最近，阿富汗和談取得新進展——美國與塔利班達成為期7天的“減暴”協(xié)議，為雙方簽署和平協(xié)議邁開“第一步”。不過，各方對該協(xié)議內(nèi)容及作用普遍持懷疑態(tài)度。受多重因素影響，阿富汗和談前景不容樂觀。
美方力促協(xié)議
早在2019年9月，美國就曾透露將與塔利班達成和平協(xié)議，但因阿富汗暴力事件持續(xù)并導致美軍士兵死亡，該計劃最終破產(chǎn)。2019年底，美國與塔利班重啟和談，此次達成“減暴”協(xié)議，被雙方視為重建互信和簽署和平協(xié)議的“第一步”。
據(jù)《紐約時報》等媒體披露，自2020年2月以來，美國政府力圖通過“兩線作戰(zhàn)”促成“減暴”協(xié)議。一方面，美國總統(tǒng)阿富汗和談特使哈利勒扎德在卡塔爾與塔利班代表積極商談協(xié)議具體內(nèi)容；另一方面，美國務(wù)卿蓬佩奧、國防部長埃斯珀利用電話會商和參加慕尼黑安全會議等契機，極力勸說阿富汗總統(tǒng)加尼和阿富汗政府首席執(zhí)行官阿卜杜拉接受協(xié)議。
2月15日，埃斯珀在參加慕尼黑安全會議期間對媒體表示，美國與塔利班正就達成“減暴”協(xié)議進行最后磋商，“協(xié)議雖存在風險，但看來很可信”。據(jù)稱，美國計劃將駐阿美軍人數(shù)從約1.2萬人削減至8600人，但這一決定將“視情況而定”。
17日，塔利班發(fā)言人沙欣證實，美國與塔利班于16日在卡塔爾達成“減暴”協(xié)議。美聯(lián)社稱，協(xié)議規(guī)定，美國與塔利班從17日起停火7天，塔利班承諾停止進行路邊炸彈、自殺式炸彈和火箭彈襲擊等暴力活動，換取美軍釋放5000名被俘的塔利班成員。《華爾街日報》援引美國防部官員的話稱，協(xié)議“內(nèi)容具體詳盡，范圍亦涵蓋阿富汗軍隊”，美方會密切關(guān)注當?shù)厍闆r，確保塔利班遵守協(xié)議。
各方質(zhì)疑不斷
除特朗普政府部分阿富汗政策“擁護者”外，各方對協(xié)議的內(nèi)容及效果均提出較大質(zhì)疑。
阿富汗媒體稱，由于塔利班方面和美國政府均未明確定義如何“減少暴力活動”，這種說法更像“文字游戲”，阿富汗和美軍前線部隊仍可能遭到塔利班襲擊。
與此同時，阿富汗代理國防部長阿薩杜拉·哈立德在參加慕尼黑安全會議期間表態(tài)稱，阿富汗安全部隊近來“加大了對塔利班的打擊力度”，目的是迫使塔利班坐到談判桌前。美國防部官員也表示，美國在阿富汗的反恐行動將繼續(xù)進行，不受“減暴”協(xié)議影響，因此這一協(xié)議不能被稱為“停火協(xié)議”，他也無法詳細說明各方應(yīng)如何實現(xiàn)“減暴”。
在評價協(xié)議作用時，《紐約時報》稱，“減暴”協(xié)議確實有一定積極作用，如“測試各方誠意，以及塔利班高層和阿富汗政府的能力，即他們能否控制麾下的武裝力量，確保不在7天之內(nèi)生事”。
包括哈利勒扎德在內(nèi)的協(xié)議促成者表態(tài)更加謹慎，“事實上，我認為前方還有諸多挑戰(zhàn)”。有美軍官員質(zhì)疑，塔利班未必能控制所有成員停火，反對和談的成員可能做出轉(zhuǎn)投“伊斯蘭國”或“基地”組織等激進舉動。美國部分外交官擔憂，未來塔利班與阿富汗政府談判時，可能要求釋放更多囚犯，并要求以某種形式加入阿富汗政府領(lǐng)導層，此舉將威脅阿富汗的安全。
阿富汗國內(nèi)對協(xié)議作用也頗有微詞。阿富汗總統(tǒng)加尼表示，阿富汗必須找到結(jié)束戰(zhàn)爭的政治解決方案，但仍有“一定的復雜性和不確定性”。阿富汗議會下院議長拉赫曼尼18日表示，阿富汗政府期待與塔利班進行直接對話，美國與塔利班之間的對話“尚未取得任何實際成果”。阿富汗政治分析師奧扎蘭·內(nèi)馬特指出，美國與塔利班等“一小撮人”達成“聚焦反恐議題”的協(xié)議，并不能代表阿富汗3000多萬人民的呼聲，未來也不可能產(chǎn)生好的結(jié)果。
和平前景堪憂
分析人士指出，美國之所以積極推動與塔利班和談，主要是希望為本屆政府乏善可陳的外交“成績單”增加亮點，為特朗普競選連任加分，同時盡早擺脫阿富汗“戰(zhàn)爭泥潭”——自2001年以來，已有近2400名美軍士兵在阿富汗死亡、2萬余人受傷，美國在阿富汗戰(zhàn)場投入已近1萬億美元。塔利班方面希望通過談判，展現(xiàn)其在阿富汗政治進程中不可或缺的地位，并利用美方“求和”心態(tài)和“盡早撤軍”態(tài)勢，獲得更多政治和軍事利益。
報道稱，塔利班計劃在協(xié)議生效后10天內(nèi)，與阿富汗政府開始談判，談判地點目前尚未確定。沙欣表示，如果一切順利，塔利班將在2月底前與美國簽署和平協(xié)議，主要內(nèi)容將包括在阿富汗全國范圍內(nèi)實現(xiàn)停火、阿國內(nèi)各方舉行談判、塔利班承諾不再庇護恐怖分子、確定美軍從阿富汗撤離時間表等。
然而，種種跡象表明，美國與塔利班和談的前景不容樂觀。據(jù)美國“軍事時報”網(wǎng)站報道，美軍戰(zhàn)機1月在阿富汗投彈量多達400余枚，遠高于此前同期200枚以下的平均值。《紐約時報》也認為，塔利班內(nèi)部少數(shù)“強硬派”可能會擅自行動，在3月、4月對美軍發(fā)動“春季攻勢”。
更困難的是，塔利班與阿富汗政府在世俗化、國家政治體制等諸多問題上存在嚴重分歧，未來雙方的談判將十分艱難，一旦駐阿美軍撤離，阿富汗國內(nèi)政治也可能面臨重新“洗牌”。總的看來，美國、塔利班和阿富汗政府在短期內(nèi)達成具有約束力和平協(xié)議的可能性較低，阿富汗安全形勢在可預(yù)見的未來仍將嚴峻復雜。（楊淳）
