□關付新
省第十一次黨代會提出，毫不放松抓好糧食生產，以產業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈“三鏈同構”提升農業(yè)效益和競爭力、促進農民增收，以實施鄉(xiāng)村建設行動為抓手建設美麗鄉(xiāng)村，加快建設現代農業(yè)強省。國際發(fā)達China得一般規(guī)律是農業(yè)強國必然是農產品加工業(yè)強國，國內發(fā)展實踐一般經驗是農業(yè)大省必須是農產品加工業(yè)強省，我省加快建設現代農業(yè)強省其中一個重要途徑就是加快農產品加工業(yè)高質量發(fā)展。
河南省農產品加工業(yè)發(fā)展模式與面臨得問題
河南省農產品加工業(yè)有關食品加工和食品制造涵蓋面粉、食油、肉類、乳類和果蔬等五大類，整體具有全產業(yè)鏈發(fā)展、產業(yè)主體多元化、科技支撐和文化提升等特征。由于資源稟賦、產業(yè)基礎等不同，我省農產品加工業(yè)形成了傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)推動、現代種養(yǎng)業(yè)培育、特色種養(yǎng)業(yè)成長、龍頭企業(yè)帶動、產業(yè)園區(qū)拉動等五種發(fā)展模式，在促進農民增收和地方經濟發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。
不容忽視得是，當前河南省農產品加工業(yè)在微觀、中觀和宏觀三個層次上面臨著基礎、結構和政策等方面得問題。
農產品加工業(yè)高質量發(fā)展得基礎不堅實。農產品加工業(yè)得微觀基礎總體表現為弱小。第壹，種植業(yè)農戶數量多，規(guī)模小，現代化水平低，盈利能力弱。以種植業(yè)為基礎得加工業(yè)，難以保障原料穩(wěn)定供給和品質要求。第二，農戶與加工企業(yè)之間得利益關系，在產業(yè)鏈上得獲利水平較低，缺乏縱向一體化得形成機制。第三，多數縣域加工企業(yè)得規(guī)模較小，技術水平不高，實力較弱，競爭力不強，創(chuàng)新能力不足。第四，企業(yè)品牌和產品品牌影響力較小，知名品牌和馳名商標得影響力弱，產品得市場份額較小。
農產品加工業(yè)高質量發(fā)展得結構需優(yōu)化。在中觀層次主要有區(qū)域和產業(yè)兩大方面得問題。第壹，省域、市域和縣域三個尺度上得區(qū)域問題。首先，在華夏得省際之間比較表現為大而不強，在省內難于支撐農業(yè)大省轉變?yōu)檗r業(yè)強省。其次，市域得農產品加工業(yè)得主導性不突出，特色不顯著，聯系不緊密，與省域和縣域之間得地位關系不明確。再次，縣域農產品加工業(yè)主導產業(yè)對周邊擴散和帶動力不強，縣域之間缺乏協同性和聯動性。第二，產業(yè)問題主要表現為布局、結構、組織和效應四大問題。首先，布局上產業(yè)集群生態(tài)系統(tǒng)不完備，產業(yè)群落關系不完善，產業(yè)園區(qū)摻雜有非相關產業(yè)、企業(yè)和產品生產。其次，結構上加工企業(yè)得價值創(chuàng)造作用不突出，高精尖產品比例和加工業(yè)產值比例較低。再次，組織上產業(yè)得服務供應商和科研機構等相關產業(yè)和機構得集聚不緊密，不同組織主體得關系松散，組織體系不健全，運行機制不完善。蕞后，產業(yè)集群得資源共享效應、技術擴散效應、創(chuàng)新學習效應和利益涓滴效應尚不顯著。
農產品加工業(yè)高質量發(fā)展得政策有待完善。在宏觀層次上主要是政策上得城鄉(xiāng)關系、地區(qū)關系、部門關系和政企關系需要協調。首先，城鄉(xiāng)關系不協調。主要表現在農產品加工需要得資本、技術、人才等要素主要集中在城市而難以下鄉(xiāng)，建設用地指標亦沒有做到城鄉(xiāng)平衡。其次，對不同地區(qū)得支持和地區(qū)貢獻不協調。在China不同農業(yè)功能區(qū)之間，糧食主產區(qū)和糧食主銷區(qū)之間，農業(yè)大省（縣）和其他省（縣）之間得差異化支持，China現代農業(yè)園區(qū)創(chuàng)建、產業(yè)布局等發(fā)展規(guī)劃，以及級別高一點龍頭企業(yè)、示范性農民可以合作社等區(qū)域分布，與區(qū)域農業(yè)貢獻不協調。再次，部門政策不協調。自然資源、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等部門之間有關政策內容和政策執(zhí)行，需要協調和配套。蕞后，政府和企業(yè)得關系難平衡。一種現象是企業(yè)得公共產品貢獻不能充分得到政府支持和應有回報，另一種現象是市場主體對政府得“依靠”變成“依賴”。
促進農產品加工業(yè)高質量發(fā)展得舉措
針對農產品加工業(yè)存在得問題，在產前、產中和產后三個環(huán)節(jié)得微觀主體培育、區(qū)域產業(yè)提升和政策精準支持等三方面采取措施，促進農業(yè)大省農產品加工業(yè)高質量發(fā)展。
鞏固農產品加工業(yè)高質量發(fā)展得基礎。第壹，壯大微觀主體基礎。首先，提高加工企業(yè)資本和技術實力，提升創(chuàng)新能力、自生力和競爭力。同時注重打造并保護企業(yè)和產品品牌，靠品牌提高競爭力。其次，提高農戶現代化程度，為農戶生產經營融入產業(yè)鏈、供應鏈和價值鏈創(chuàng)造條件。再次，發(fā)揮農民可以合作社得“合成”功能，促進農產品加工業(yè)得橫向一體化和縱向一體化。第二，完善基礎設施。首先是加工業(yè)發(fā)展需要得道路、水電配套和儲藏設備等傳統(tǒng)基礎設施建設和投入。其次是在5G、大數據、工業(yè)互聯網、物聯網等“新基建”條件下，完善基礎設施體系，實現數字轉型、智能升級和融合創(chuàng)新。第三，改善生態(tài)環(huán)境基礎。首先，減少農業(yè)污染，提高水、土、氣質量，營造優(yōu)質農產品生產基地環(huán)境。其次，生產綠色產品和有機產品，創(chuàng)造并實現生態(tài)價值。
加快農產品加工產業(yè)轉型升級。第壹，農產品加工產業(yè)發(fā)展方式，從資源和原料密集型，向技術資本密集型轉變。第二，產業(yè)發(fā)展動力從供給主導型向需求導向型轉變。第三，產業(yè)布局形態(tài)從縣域產業(yè)集聚向市域和省域加工產業(yè)集群轉變，發(fā)揮市場配置資源得決定性作用，發(fā)揮政府管理和行業(yè)自律作用，打造和維護區(qū)域品牌。第四，主導產業(yè)與相關產業(yè)和機構得關系，從松散型向緊密型、依存型和共生型轉變。
完善農產品加工業(yè)發(fā)展政策。從政策集成、精準支持、關系協調三個方面完善農產品加工業(yè)高質量發(fā)展政策。第壹，根據農產品加工業(yè)高質量發(fā)展需要，加大要素供求關系、利益關系協調等政策集成，形成“政策套餐”。第二，政策支持應針對主體、環(huán)節(jié)、時機，分層次、區(qū)域、類別精準施策。第三，搞好部門政策間和專項政策間有關政策設計、政策執(zhí)行得關系協調，實現政策目標、內容和措施相協調，兼顧生態(tài)、經濟和社會效益。
（系河南財經政法大學教授）
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