首席感謝 刁凡超
今年入汛以來，一些地方鄉(xiāng)村道路沖毀，電力、通訊、交通中斷形成“孤島”得局面屢屢發(fā)生。華夏農業(yè)大學人文與發(fā)展學院副教授孔鋒長期研究氣候變化與自然災害，他7月30日在接受（特別thepaper）采訪時指出，在華夏，農村不設防得狀況尚未根本改變，這是一個客觀事實，它反映了農村防災減災、應急管理體系和能力得薄弱現(xiàn)狀。
在全球變暖、品質不錯天氣頻發(fā)多發(fā)得背景下，孔鋒認為，城市和農村都亟需大力提升巨災風險防范能力，特別是在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，應著重加強鄉(xiāng)村安全建設。
“安全是放在首位得‘1’，產業(yè)振興、人才振興等其他方面都是后面得‘0’，沒有安全后面再多‘0’也沒用。”孔鋒說。
城市設防標準提升不足且忽視特殊地段設防能力
近年來，特大暴雨事件正在變得越來越頻繁。
2019年4月，深圳市突發(fā)短時高強度暴雨，造成9人死亡，2人失聯(lián)，幾乎一半以上得降雨都集中在短短得十分鐘內；2019年5月，廣西桂林和崇左發(fā)生特大暴雨，暴雨洪澇災害共造成全區(qū)35萬人受災，因災死亡9人、失蹤3人，緊急轉移安置和需緊急生活救助6.2萬人；2019年6月，吉林長春發(fā)生特大暴雨事件，蕞大小時暴雨量達到68mm，2個小時得降雨量超過了當?shù)貎蓚€月得降雨量。
China防汛抗旱總指揮部秘書長周學文在2021年7月28日國新辦發(fā)布會上介紹防汛救災情況時說，7月17日以來，洪澇災害造成河南、山西、內蒙古等21省（區(qū)、市）1540萬人受災，96人死亡失蹤，轉移安置161.4萬人。
孔鋒研究發(fā)現(xiàn)，1960年代，華夏品質不錯強降水事件得發(fā)生概率約為10%～15%，近20年以來，概率大大增加，超過了20%。
短歷時、超標準暴雨頻繁發(fā)生，有全球變暖得原因，但城市逢雨必澇也與城市建設規(guī)劃得不合理密切相關。
“華夏城市建設規(guī)劃追求幾何對稱之美，越攤越大得環(huán)路型格局，破壞了原有得古河道等水系網(wǎng)絡，不利于城市內澇得內在消化。城市化進程中大量人口、財富、產業(yè)向城區(qū)集中，城市規(guī)模不斷擴大，不透水面層大幅增加，城市林地、園地減少，城市河湖萎縮，使得城市暴雨內澇調蓄空間大大縮減。”孔鋒指出，城市建設中改變了城市水文過程，使得地表下滲減少，徑流加快，城市洪水過程線變高、變尖、變瘦，洪峰提前。短時間匯流產生得雨水，給地下排水管網(wǎng)造成巨大壓力，由此導致城市排洪河道流量劇增，給相鄰區(qū)域內澇造成嚴峻挑戰(zhàn)。
氣候變化背景下，特大暴雨事件增多，強度不斷增大。而孔鋒指出，當前，華夏多數(shù)城市得排水管網(wǎng)，根本不可能抵擋住幾十年一遇得暴雨襲城。華夏多數(shù)城市并未全面有效提高城市設防標準，甚至還未達到上世紀80年代得建設標準。
據(jù)統(tǒng)計，華夏承擔防洪任務得640多座城市中，城市暴雨洪澇標準小于50年一遇得約占80%，達到100年一遇得不超過10座，50年一遇以上得占18%，還有約21%得城市未達到10年一遇。
“由于城市系統(tǒng)內部不同地區(qū)防災抗災水平得差異，導致城市暴雨內澇影響牽一發(fā)而動全身。”孔鋒說。
換言之，設防水平較高得地區(qū)，會受到周邊設防水平較低地區(qū)得影響，特殊地段得設防水平通過四通八達得網(wǎng)絡體系會影響到城市運營全局，形成典型得“木桶效應”。在遭遇特大暴雨事件時，脆弱性較高得特殊地段往往成為影響全局得關鍵因素。
農村不設防得狀況尚未根本改變
“越到基層應急機制越不順暢是一個現(xiàn)實問題。”孔鋒感慨說：“縣一級得不如市一級得，市一級得不如省一級得，省一級得不如級別高一點得。China一級還有聯(lián)合會商等機制，但基層應急機制得磨合還不充分，還需要進一步得去改善。”
城市得設防標準和應急能力尚且如此，農村更可見一斑。今年入汛以來，一些地方鄉(xiāng)村道路沖毀，電力、通訊、交通中斷形成“孤島”得局面屢屢發(fā)生。
“在華夏農村，不設防得狀況尚未根本改變，這是一個客觀事實。”孔鋒說。
事實上，2016年12月19日，中共中央、國務院發(fā)布得《關于推進防災減災救災體制機制改革得意見》中已指出，當前華夏防災減災救災體制機制有待完善，災害信息共享和防災減災救災資源統(tǒng)籌不足，重救災輕減災思想還比較普遍，一些地方城市高風險、農村不設防得狀況尚未根本改變。
但孔鋒發(fā)現(xiàn)，在近幾年有關鄉(xiāng)村振興發(fā)展得文件中，提升農村設防標準、應急管理水平和加強農村應急管理體系建設得要求著墨不多。
“現(xiàn)在留在鄉(xiāng)村得人口多是老人和兒童，而我們在鄉(xiāng)村振興中對于鄉(xiāng)村安全得還遠遠不夠。農村防災減災得能力和城市沒法比，在農村地區(qū)防災減災得體制、機制、法制都沒有建立起來。”孔鋒認為，“有關鄉(xiāng)村振興得幾大方面，安全是放在第壹位得‘1’，其他方面得振興都是‘0’，沒有安全，再多得‘0’都沒用，所有得發(fā)展成果也將毀于一旦。”
孔鋒建議，對于未來城市和鄉(xiāng)村得防災減災，首先應在China和地方層面進行立法，為依法開展防災減災工作提供一系列得制度保障；另外，在鄉(xiāng)村振興中，應把提升巨災風險得防范能力納入進去。
：蔣子文
校對：丁曉
