強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法打通“生命通道”
消防通道被堵隱患叢生 相關(guān)標(biāo)識(shí)尚未統(tǒng)一規(guī)范
消防車(chē)通道，是火災(zāi)發(fā)生時(shí)供消防車(chē)通行的道路，是實(shí)施滅火救援的“生命通道”，應(yīng)時(shí)刻保持暢通。
● 近年來(lái)，隨著高層建筑日益增加、私家車(chē)越來(lái)越多，加上公眾的法律和安全意識(shí)不強(qiáng)、有關(guān)單位管理不到位等原因，車(chē)輛亂停亂放、堵塞消防車(chē)通道的現(xiàn)象屢禁不止，小區(qū)、商場(chǎng)等公共領(lǐng)域的消防通道被侵占、被堵塞成為常態(tài)
● 消防法第二十八條規(guī)定，任何單位、個(gè)人不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材，不得埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車(chē)通道
● 目前尚缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的消防通道標(biāo)識(shí)，加大了監(jiān)管執(zhí)法難度。物業(yè)公司是小區(qū)消防通道的第一負(fù)責(zé)人，因此小區(qū)消防通道的日常管理要靠物業(yè)公司切實(shí)承擔(dān)起責(zé)任
□ 本報(bào)記者 杜曉
□ 本報(bào)實(shí)習(xí)生 郭會(huì)
廣東省消防安全委員會(huì)辦公室發(fā)布《關(guān)于禁止占用、堵塞消防車(chē)通道的通告》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通告》)，發(fā)現(xiàn)有占用、堵塞消防車(chē)通道行為，鼓勵(lì)通過(guò)撥打96119、廣東消防違法舉報(bào)微信小程序、12345政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)、廣東消防網(wǎng)等進(jìn)行舉報(bào)投訴。
《通告》指出，對(duì)占用、堵塞、封閉消防車(chē)通道，妨礙消防車(chē)通行的行為，對(duì)建筑的管理使用單位或者住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)責(zé)令改正，處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款；對(duì)個(gè)人，處警告或者五百元以下罰款處罰；經(jīng)責(zé)令改正拒不改正的，可以采取強(qiáng)制拆除、清除、拖離等代履行措施強(qiáng)制執(zhí)行，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。
近年來(lái)，堵塞消防車(chē)通道的問(wèn)題在多地頻繁出現(xiàn)，因消防車(chē)通道被堵塞造成發(fā)生火災(zāi)時(shí)消防車(chē)無(wú)法靠近現(xiàn)場(chǎng)的問(wèn)題并不鮮見(jiàn)，由此引發(fā)了社會(huì)各界的思考與討論。
消防通道經(jīng)常被堵
嚴(yán)重影響救援速度
2019年12月2日晚，遼寧省沈陽(yáng)市渾南新區(qū)SR新城A座102號(hào)商住樓外墻保溫材料突發(fā)大火，導(dǎo)致5層以上樓體被燒焦。經(jīng)過(guò)3個(gè)多小時(shí)的全力撲救，明火連夜被撲滅，298戶(hù)居民被緊急疏散轉(zhuǎn)移。
渾南區(qū)應(yīng)急管理局工作人員稱(chēng)，原本只是五樓的一戶(hù)窗口外墻保溫材料起火，由于離樓體最近的消防車(chē)通道被停放的車(chē)輛堵塞，未能在初期階段控制火情，僅僅6分鐘火就躥到了樓頂。
據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道，火災(zāi)發(fā)生后，有現(xiàn)場(chǎng)居民質(zhì)問(wèn)停車(chē)阻塞消防車(chē)通道的車(chē)主，沒(méi)想到該車(chē)主卻振振有詞：“樓上著火跟我有關(guān)系嗎？”
隨后，公安機(jī)關(guān)介入，對(duì)當(dāng)晚占用消防車(chē)通道的車(chē)主進(jìn)行調(diào)查。
無(wú)獨(dú)有偶。重慶市渝北區(qū)加州花園一高層住宅樓不久前發(fā)生火災(zāi)，救援中因消防車(chē)通道被堵，消防員不得不現(xiàn)場(chǎng)切割隔離樁臺(tái)，大家合力掀翻占道車(chē)輛。
重慶市消防救援總隊(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)：“當(dāng)時(shí)在消防車(chē)通道上，停了大量私家車(chē)。對(duì)行進(jìn)速度造成影響的大約有30輛車(chē)，物業(yè)緊急聯(lián)系車(chē)主，大約5分鐘協(xié)調(diào)后，絕大多數(shù)車(chē)都開(kāi)走。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)了解，差不多6分鐘，大火就從2樓蔓延到15樓。”
幸運(yùn)的是，上述兩起事故并未造成人員傷亡。
據(jù)了解，消防車(chē)通道，是火災(zāi)發(fā)生時(shí)供消防車(chē)通行的道路，是實(shí)施滅火救援的“生命通道”，應(yīng)時(shí)刻保持暢通。國(guó)家法律和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)消防車(chē)通道的設(shè)置和管理也有一系列明確要求。但近年來(lái)，隨著高層建筑日益增加、私家車(chē)越來(lái)越多，加上公眾的法律和安全意識(shí)不強(qiáng)、有關(guān)單位管理不到位等原因，車(chē)輛亂停亂放、堵塞消防車(chē)通道的現(xiàn)象屢禁不止，小區(qū)、商場(chǎng)等公共領(lǐng)域的消防通道被侵占、被堵塞成了常態(tài)。
《法制日?qǐng)?bào)》記者隨機(jī)走訪(fǎng)了幾個(gè)小區(qū)后發(fā)現(xiàn)，這幾個(gè)小區(qū)普遍存在消防通道不同程度被占用的問(wèn)題，尤其是建得比較早的小區(qū)，設(shè)計(jì)時(shí)并沒(méi)有考慮到多年后汽車(chē)數(shù)量迅速增長(zhǎng)的狀況，地下車(chē)庫(kù)不多甚至沒(méi)有，地上車(chē)位設(shè)置也比較少，有些車(chē)只能停在消防通道上。
中國(guó)人民大學(xué)危機(jī)管理研究中心主任唐鈞告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，火災(zāi)救援分秒必爭(zhēng)，占用消防通道會(huì)阻礙救援工作，影響救援速度，造成更大傷亡。占用消防通道的物品如果是可燃物，有可能加重火情，使火勢(shì)更大，撲滅更加困難。另外，小區(qū)樓道也是消防通道，是發(fā)生火災(zāi)時(shí)最主要的逃生通道，很多居民平常會(huì)在樓道內(nèi)放置廢舊物品，一旦發(fā)生火災(zāi)會(huì)阻礙人員疏散，延長(zhǎng)疏散時(shí)間，甚至導(dǎo)致踩踏事故出現(xiàn)。
“某些占用消防通道的人存在僥幸心理。不少小區(qū)停車(chē)位不足是常態(tài)，而小區(qū)突發(fā)火災(zāi)是意外，發(fā)生的概率也小，所以這這些人認(rèn)為堵塞消防通道也沒(méi)關(guān)系?！碧柒x說(shuō)。
占用通道于法不容
物業(yè)理應(yīng)擔(dān)負(fù)責(zé)任
占用消防車(chē)通道不僅是公共安全意識(shí)淡薄的表現(xiàn)，還暴露出某些人法律意識(shí)淡薄的問(wèn)題。
消防法第二十八條規(guī)定，任何單位、個(gè)人不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材，不得埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車(chē)通道。人員密集場(chǎng)所的門(mén)窗不得設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物。
對(duì)于違反相關(guān)規(guī)定后的處罰措施，消防法第六十條第一款、第二款規(guī)定，對(duì)占用、堵塞、封閉消防車(chē)通道，妨礙消防車(chē)通行的行為，對(duì)單位責(zé)令改正，處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款；對(duì)個(gè)人，有占用、堵塞、封閉消防車(chē)通道，妨礙消防車(chē)通行的行為的，處警告或者500元以下罰款；經(jīng)責(zé)令改正后拒不改正的，可以采取強(qiáng)制拆除、清除、拖離等代履行措施強(qiáng)制執(zhí)行，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。
消防法還規(guī)定，消防救援機(jī)構(gòu)在執(zhí)行滅火救援任務(wù)時(shí)，有權(quán)強(qiáng)制清理占用消防車(chē)通道的障礙物。對(duì)阻礙執(zhí)行任務(wù)的消防車(chē)通行的，由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰法第五十條的規(guī)定給予罰款或者行政拘留處罰。
據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道，2019年12月12日，應(yīng)急管理部消防救援局下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步明確消防車(chē)通道管理若干措施的通知》，明確消防車(chē)通道的標(biāo)識(shí)設(shè)置、管理責(zé)任、行政處罰和強(qiáng)制措施，明確將違法行為納入信用體系；2019年12月16日，又下發(fā)通知決定在冬春火災(zāi)防控工作期間，在全國(guó)組織開(kāi)展打通“生命通道”集中治理行動(dòng)，從發(fā)布通告、劃線(xiàn)管理、組織清理、執(zhí)法整治、宣傳曝光、熟悉演練六個(gè)方面開(kāi)展集中治理，并于當(dāng)天召開(kāi)視頻調(diào)度會(huì)議，專(zhuān)題部署消防通道堵塞整治工作。目前，集中治理行動(dòng)正在全國(guó)各地進(jìn)行。
應(yīng)急管理部消防救援局相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，無(wú)論是消防通道還是應(yīng)急車(chē)道，在出現(xiàn)緊急情況下都是搶救生命和財(cái)產(chǎn)的快速通道。特別是在封閉式的高速公路，一旦發(fā)生交通事故，救援車(chē)輛只能沿高速公路到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，此時(shí)應(yīng)急車(chē)道所具有的“生命通道”的意義就會(huì)體現(xiàn)出來(lái)。如果所有車(chē)輛將應(yīng)急車(chē)道留出供救援車(chē)輛通行，將會(huì)為事故中的受傷者爭(zhēng)取更多的生命急救時(shí)間。
“目前尚缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的消防通道標(biāo)識(shí)，加大了監(jiān)管執(zhí)法難度。物業(yè)公司是小區(qū)消防通道的第一負(fù)責(zé)人，對(duì)于小區(qū)消防通道的日常管理來(lái)說(shuō)，讓消防部門(mén)每天去所有住宅小區(qū)進(jìn)行監(jiān)督檢查不現(xiàn)實(shí)，更多還是要靠各個(gè)小區(qū)的物業(yè)管理公司切實(shí)承擔(dān)起責(zé)任來(lái)。但由于物業(yè)公司并沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，所以在進(jìn)行消防通道管理時(shí)常常也會(huì)面臨一些困難。此外，消防通道在小區(qū)內(nèi)部，交管部門(mén)也無(wú)法對(duì)占用消防通道的行為進(jìn)行管理和處罰?！碧柒x說(shuō)。
除了不斷強(qiáng)化火災(zāi)事故發(fā)生前的監(jiān)管外，火災(zāi)事故發(fā)生后的協(xié)調(diào)工作也十分重要。唐鈞認(rèn)為，火災(zāi)救援過(guò)程中主要是消防部門(mén)在進(jìn)行救援，但是解決交通堵塞疏散車(chē)輛還需要其他有關(guān)部門(mén)的配合。要避免出現(xiàn)消防車(chē)被私家車(chē)堵住，減慢救援速度的情況。
宣傳教育必不可少
提高居民消防意識(shí)
應(yīng)急管理部消防救援局相關(guān)負(fù)責(zé)人呼吁，保障消防車(chē)通道暢通是每個(gè)公民的義務(wù)，更是一份事關(guān)生命安全的神圣之責(zé)，不斷提高全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，自覺(jué)為消防車(chē)讓行，這既需要全社會(huì)的共同努力，更需要每個(gè)人的積極參與。
“相關(guān)部門(mén)在作城市總體規(guī)劃布局時(shí)，要根據(jù)城市車(chē)輛不斷增多的現(xiàn)實(shí)情況，合理增加停車(chē)位。比如，利用暫時(shí)不用的空地統(tǒng)一修建臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)等，以解決停車(chē)難的問(wèn)題。相關(guān)部門(mén)要按照消防法律法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，盡量不占用車(chē)道設(shè)置停車(chē)位，對(duì)臨時(shí)停車(chē)位嚴(yán)格審批。對(duì)于長(zhǎng)期占用車(chē)道的車(chē)輛遷至附近停車(chē)場(chǎng)統(tǒng)一管理，鼓勵(lì)設(shè)置消防文明街區(qū)?！敝袊?guó)消防協(xié)會(huì)科普教育工作委員會(huì)委員姜迪寧說(shuō)。
姜迪寧認(rèn)為，除了政府部門(mén)以外，各單位尤其是物業(yè)管理公司應(yīng)該積極承擔(dān)責(zé)任。提倡居民小區(qū)人車(chē)分離，有條件的居民小區(qū)建立高架車(chē)庫(kù)，政府給予一定補(bǔ)貼。
針對(duì)某些居民消防安全意識(shí)薄弱的問(wèn)題，姜迪寧認(rèn)為，需要通過(guò)各種宣傳教育手段，提高居民的消防安全意識(shí)。消防大計(jì)、教育為本，可以多方面開(kāi)展消防安全知識(shí)教育、火災(zāi)案例教育、法治教育等，不斷提高小區(qū)居民的公共安全意識(shí)和消防安全意識(shí)。
“除了采取多種手段將火災(zāi)事故發(fā)生的概率盡量降到最低之外，還需要不斷完善應(yīng)急措施。做到緊急狀況發(fā)生時(shí)，能夠有條不紊地及時(shí)化解消防通道被占用給火災(zāi)救援工作帶來(lái)的負(fù)面影響?！苯蠈幷f(shuō)。
唐鈞認(rèn)為，面對(duì)消防車(chē)通道被占用這樣的意外情況，還可以采用更加先進(jìn)的技術(shù)，提高火災(zāi)救援效率。比如使用微型消防車(chē)，在一些老街小胡同，或是小城市里，一旦發(fā)生火災(zāi)，大型消防車(chē)由于體積過(guò)大，不一定能進(jìn)得去。微型消防車(chē)體積小，非常靈活、迅速，在接到指令后就可以迅速到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)一步提高滅火效率。還有投彈式高層建筑干粉消防車(chē)，能夠解決高層救火進(jìn)不去、展不開(kāi)、夠不著等難題。消防無(wú)人機(jī)也能用于火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)偵查監(jiān)測(cè)、拋投救援物資和直接滅火。
“不斷提升消防救援技術(shù)手段，也能及時(shí)化解一些突發(fā)狀況?？傊?，消防工作要以降低事故傷害為目的，以政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與為原則?！碧柒x說(shuō)。
