本報(bào)感謝 陳靖斌 廣州報(bào)道
打造國際一流得營商環(huán)境，是華夏進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放得重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵一環(huán)。而營商環(huán)境良好與否，與其法治環(huán)境息息相關(guān)。
近年來，為了營造良好得營商環(huán)境，華夏也在持續(xù)加強(qiáng)法治，用良好得法治氛圍，來更好地吸引、保護(hù)、管理營商環(huán)境。
隨著中央出臺(tái)得《優(yōu)化營商環(huán)境條例》與營商環(huán)境相關(guān)細(xì)則改革持續(xù)深化，各地也在進(jìn)一步完善法治環(huán)境，以助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
武漢大學(xué)客座研究員唐大杰對《華夏經(jīng)營報(bào)》感謝表示，盡管營商環(huán)境在中央以及地方政府得努力下得到了一定得優(yōu)化，但營商環(huán)境得優(yōu)化仍要不斷適應(yīng)競爭環(huán)境，才能在這個(gè)全球化時(shí)代站穩(wěn)腳跟。
唐大杰亦稱，改善營商環(huán)境是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競爭力得重要手段。沒有可能嗎？得允許，只有通過不斷地區(qū)域競爭，才能在國際競爭中發(fā)揮優(yōu)勢，所以營商環(huán)境得優(yōu)化要不斷適應(yīng)競爭環(huán)境，永遠(yuǎn)在進(jìn)行時(shí)。
進(jìn)一步深化“放管服”改革
“種好梧桐樹，引來金鳳凰。”打造良好得營商環(huán)境是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展得重要基礎(chǔ)。
也正是營商環(huán)境不斷優(yōu)化，使得華夏市場主體快速增長。數(shù)據(jù)顯示，2012年，華夏登記在冊得市場主體為5500萬戶；2018年，華夏市場主體總量超過1億戶，達(dá)到歷史性高點(diǎn)；截至2021年11月1日，華夏市場主體總量超過1.5億戶，近10年凈增1億戶。
“良禽擇木而息，優(yōu)質(zhì)得營商環(huán)境必然促進(jìn)市場主體數(shù)量攀升，當(dāng)然，優(yōu)質(zhì)得營商環(huán)境更是離不開政策支持。”西安一家公司法定代表人向感謝如是表示。
感謝梳理公開資料發(fā)現(xiàn)，繼上年年1月1日，國務(wù)院公布得《優(yōu)化營商環(huán)境條例》實(shí)施之后，2021年1月4日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步深化“放管服”改革，加大《優(yōu)化營商環(huán)境條例》落實(shí)力度，放出活力，管出公平公正，服出效率。
隨著“放管服”改革逐步得到落實(shí)，各類細(xì)則也在進(jìn)一步得到完善。2021年4月份，《市場主體登記管理?xiàng)l例》經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過，將于2022年3月1日起施行。
隨后，國務(wù)院又先后印發(fā)了《關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力得通知》《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體得實(shí)施意見》，從涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)、強(qiáng)化市場主體服務(wù)著手，進(jìn)一步加大改革力度、拓寬改革范圍。
在2021年歲末，國務(wù)院又印發(fā)了《關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作得意見》，部署在北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個(gè)城市開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)，明確創(chuàng)新試點(diǎn)工作10個(gè)方面101項(xiàng)改革舉措，打造市場化、法治化、國際化得一流營商環(huán)境。
此外，服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放示范試點(diǎn)積極推進(jìn)，增設(shè)天津、上海、海南、重慶等4個(gè)試點(diǎn)地區(qū)，出臺(tái)203項(xiàng)試點(diǎn)措施，與北京市China服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)形成“1+4”示范試點(diǎn)格局。
在國內(nèi)營商環(huán)境得到優(yōu)化得同時(shí)，華夏還對外商投資環(huán)境得法治化與便利化進(jìn)行了優(yōu)化。2021年11月5日，商務(wù)部正式發(fā)布《華夏外商投資指引（2021版）》。整合了華夏投資環(huán)境、相關(guān)法律制度、投資辦事流程等內(nèi)容，為外資企業(yè)和外國投資者研究制定投資華夏戰(zhàn)略、開展投資經(jīng)營活動(dòng)提供便利。會(huì)同有關(guān)部門出臺(tái)政策，降低了外資研發(fā)中心享受稅收優(yōu)惠門檻。
與此同時(shí)，2021年華夏和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入限制措施分別減至31條和27條，重點(diǎn)外資項(xiàng)目工作專班還舉辦了74場外資企業(yè)、外國商協(xié)會(huì)對話交流活動(dòng)，積極宣講政策、聽取各方訴求、回應(yīng)外資企業(yè)關(guān)切；“一對一”跟蹤服務(wù)重點(diǎn)外資企業(yè)和項(xiàng)目，協(xié)調(diào)解決外資企業(yè)人員入境、貨物通關(guān)、疫苗接種等涉及中央或地方層面得困難問題1000余項(xiàng)，保障外資企業(yè)正常經(jīng)營，推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目加快落地建設(shè)。
對于外商投資得穩(wěn)定增長，商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰曾表示，上年年1月至11月，華夏新設(shè)立外商投資企業(yè)43370家，同比增長29.3%。從地看，新設(shè)立日資、韓資、美資和歐資企業(yè)分別增長32.1%、31.6%、30.2%和28.9%；從行業(yè)看，新設(shè)立制造業(yè)和服務(wù)業(yè)外資企業(yè)分別增長24.1%和30.1%，新設(shè)立高技術(shù)產(chǎn)業(yè)外資企業(yè)增長25.4%，占新設(shè)立外資企業(yè)總數(shù)得28%。
《2021年華夏營商環(huán)境白皮書》亦顯示，94%得美資企業(yè)對華夏市場持樂觀態(tài)度，華夏被列為可靠些投資目得地；絕大部分受訪企業(yè)表示，在接下來得3年里仍有在華積極發(fā)展計(jì)劃。廣州、上海、深圳、北京被列為蕞受受訪企業(yè)歡迎得投資城市。
原則性制度要落到實(shí)處
國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》規(guī)定，優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)當(dāng)以市場主體需求為導(dǎo)向；China建立和完善以市場主體和社會(huì)公眾滿意度為導(dǎo)向得營商環(huán)境評價(jià)體系。營商環(huán)境得建設(shè)以市場主體得需求為中心，以市場主體所處得微觀法治環(huán)境為載體，以市場主體和社會(huì)公眾得獲得感和滿意度為檢驗(yàn)得價(jià)值導(dǎo)向，其核心在于以市場主體和社會(huì)公眾得感受倒逼政府自身觀念得轉(zhuǎn)變與制度得改革，破解“放管服”改革深水區(qū)得問題。
而中央近年來之所以重視聚焦?fàn)I商環(huán)境得發(fā)展，寶新金融集團(tuán)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家鄭磊認(rèn)為，營商環(huán)境得優(yōu)化能營造公平良好得市場競爭秩序，并能幫助華夏深化改革開放。“早在試點(diǎn)文件印發(fā)之前，深圳得經(jīng)驗(yàn)就已表明，作為服務(wù)型政府，搭好臺(tái)，制訂明確得市場法規(guī)，維護(hù)公平良好得市場競爭秩序，企業(yè)就會(huì)源源不斷涌來。”
“政府在市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，既要維護(hù)秩序，又要提供便捷和低成本得公共服務(wù)，才能蕞大限度地降低社會(huì)綜合成本，也有助于企業(yè)不斷降低營商成本，獲得更大收益和自由發(fā)展空間。政府得作用從基礎(chǔ)到高級分為保障型、服務(wù)型、投資型，保障型是基礎(chǔ)功能，服務(wù)型是提高，在這個(gè)基礎(chǔ)上，政府還能引導(dǎo)、鼓勵(lì)和推動(dòng)創(chuàng)新，各地政府應(yīng)該朝著這樣得梯度方向發(fā)展。”鄭磊表示。
營商環(huán)境只有持續(xù)不斷地優(yōu)化才能歷久彌新，多位可能表示，國內(nèi)營商環(huán)境得建設(shè)仍任重而道遠(yuǎn)。
唐大杰告訴感謝，目前根據(jù)世界銀行得評估框架，營商環(huán)境指標(biāo)比較多得是商業(yè)準(zhǔn)入、許可以及獲得證照得量化指標(biāo)。在華夏，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系得不斷成熟過程中，還有更多得工作需要努力。
唐大杰指出，落實(shí)國務(wù)院得原則性制度與法治建設(shè)保障是未來營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化得重中之重。“法治建設(shè)是首要保障，要依法保護(hù)企業(yè)、經(jīng)營者得權(quán)益不受行政干預(yù)；要處理好國有與民營所有制之間得平等關(guān)系。其次，北京、上海、深圳等地政府制定地方優(yōu)化營商環(huán)境條例，將優(yōu)化營商環(huán)境法治化，其他未制定地區(qū)應(yīng)該跟上節(jié)奏，將國務(wù)院得原則性制度落到實(shí)處，將優(yōu)化營商環(huán)境提到更高得高度上來。”
鄭磊則認(rèn)為，營商環(huán)境得優(yōu)化還需要更多地往服務(wù)型政府方向發(fā)展。“目前蕞大得困難是一些公務(wù)員混淆了自己得位置，搞錯(cuò)了角色，將自己定位于管理監(jiān)督，高高在上，官僚主義，在行政機(jī)制上不經(jīng)過調(diào)整，是無法轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府得。”
