西寧地陷：謹防“黑天鵝”背后的“灰犀牛”疊加
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城市發展一日千里，安全與效率的張力也越來越大，管理手段難免滯后于風險演進，這就要求在源頭即工程建設質量環節確保安全，盡最大可能防范黑天鵝。
1月13日，西寧城中區南大街發生路面塌陷，導致公交車幾乎以直角姿態陷落深坑，導致10人失聯，截至目前已有9人確認死亡。事件發生后，當地應急管理部門組織力量持續開展救援，部分公眾也投入互救行動之中。
在我國，城市路面突然塌陷造成民眾遭遇無妄之災已經不是第一次，廈門、廣州等城市都曾經發生過類似悲劇。盡管地陷原因還有待權威部門的全面調查，但城市安全風險必須落實源頭治理、系統治理和精細治理措施，卻是一記需反復敲響的警鐘。
城市應急管理要以防為主
改革開放以來，我國的城市化進程駛入“快車道”。2019年，中國的城市化率突破了60%的關口，并且還有進一步提升的空間。由于城市化是一個人口、資源、財富向城市不斷匯集的過程，突發事件造成的損失與后果日益慘重，“小災大害”“輕災重害”的現象凸顯著城市的脆弱性。
同時，城市化與工業化是“孿生兄妹”。城市發展伴隨著大量的由工業技術滋生的新產品、新產業、新業態和新風險，在安全與效率之間形成巨大的張力，使管理手段滯后于風險演進的形勢。此外，城市化也與信息化相耦合。一起突發事件發生后，經過官方媒體和社交媒體的傳播，恐懼的情緒在人們之間不斷放大，影響公眾的安全感。
西寧公交車毫無征兆地陷落深坑后，地下管線發生破裂、爆燃，加劇了損害程度和救援難度。而且，事件的發生表現出很強的隨機性，任何人都可能是出事公交車上的一名乘客，人們對公共安全的擔憂，暗合了一條規律：風險越是沒有明確的目標指向，就越容易造成恐懼。
事發后，西寧市應急管理部門及時開展現場搜救。令人印象深刻的是，現場采用無人機照明，保障了夜間救援行動的持續。但再有效的救援也只能最大限度地減少損失，而不能完全挽回損失。應急管理是一個包括減緩、準備、響應、恢復各個階段活動的閉合流程。以防為主、風險治理是其中的重中之重，是“上醫治未病”的良策。而突發事件的預防不僅僅是應急管理部門一家的事情，必須調動全政府、全社會的力量共同參與。
安全合格的地下工程，是風險防控源頭
從表面上看，西寧公交車陷落是“黑天鵝”，即發生概率低、但損失結果嚴重的事件，人們難以預判它是從哪里飛出來的。但是，許多“黑天鵝”背后都是“灰犀牛”群的“踩踏”，即發生概率高、損害結果嚴重的事件相疊加。
以我國發生的路面塌陷為例，原因多為地下水過度開采引發地面沉降，地下工程施工單位地基回填不合格，地下供水、排污管線跑冒滴漏導致土質松軟，一些建筑項目質量的“豆腐渣”化等。單看某一問題也許不會引發突發事件，但這些因素拼接在一起時后果不堪設想。
按照以大概率思維審視小概率事件的邏輯，我們要找到偶發事件背后的必然因素，就有助于消除不可掌控感，進而著力于源頭治理、系統治理和精細治理：一是加強城市風險的源頭治理，即城市規劃設計和施工建設過程中，要貫徹防范化解重大風險的理念，從根本上降低工程的脆弱性、提升其本質安全性，做到不安全就不建設、不安全就不運行。以往輿論常說，地下工程是一個城市的良心，但如今越來越多的悲劇提示我們，內外無別，一個壞的良心對肌體的影響遲早會暴露出來，無論是建設者還是管理者，切不可有任何僥幸心理。
二是加強城市風險的系統治理，城市作為一個復雜的巨系統，風險分布點多面廣，需要自然資源、水利、市政、應急等各個管理部門切實盡職履責并加強相互溝通、協調、合作，甚至要調動全社會的力量共管同治。
三是精細治理，可以借鑒網格化管理的模式，做到重心下移、力量下傾、資源下沉，用現代先進的探地雷達等技術裝備武裝網格管理單位，對城市地下空間進行經常化的“全面體檢”。只有這樣，才能實現城市風險管理如繡花一樣精細。
總之，城市安全涉及城市規劃—建設—運行的全流程。這就如同人的成長：夫妻在計劃育兒后，就要節制飲食、用藥、戒除煙酒，從根本上保證胎兒的高質量；母親在孕期要加強營養攝入、甚至開展“胎教”，確保產兒健康、聰明；孩子在一生中都要經常“體檢”，不斷發現并消除影響健康的危險因素；一旦生病，就要及時“救治”。同樣，城市安全必須注重風險管理，特別是要重視從源頭規避風險、從系統角度認識風險、以精細化手段處置風險。
□王宏偉（中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員）
