12月23日，中國社科院、中國社科院科研局、中國社科院社會學研究所等聯(lián)合發(fā)布《中國營商環(huán)境與民營企業(yè)家評價調查報告》顯示，2018年全國主要城市營商環(huán)境綜合評分排名中，廣州排名第一。
這份以民營企業(yè)主觀評價的榜單，廣州為何居首？廣州的營商環(huán)境，到底有什么優(yōu)勢？為了具體解答這一問題，南方日報、南方+記者獨家采訪了中國社科院中國民營企業(yè)家營商環(huán)境評價課題組。在中國社科院社會學所研究員、課題組成員田豐看來，企業(yè)的聲音和感受是最好的代表。對標國際指標，讓市場主體“打分”檢驗，正是營商環(huán)境“廣州樣本”交出的答卷。
優(yōu)化營商環(huán)境永遠在路上。實施營商環(huán)境綜合改革試點，推出進一步優(yōu)化營商環(huán)境的若干措施，出臺推動現(xiàn)代化國際化營商環(huán)境出新出彩行動方案……一系列大動作讓營商環(huán)境改革再提速，把改革開放不斷推向深入。圍繞企業(yè)和群眾最為關切的環(huán)節(jié)，廣州正開啟營商環(huán)境3.0改革。
向創(chuàng)新要動力，向改革要活力，廣州為高質量發(fā)展注入活力因子。具有改革開放基因的廣州，正立足全國、放眼世界，對照世界銀行營商環(huán)境評價體系，努力為特大城市營商環(huán)境改革創(chuàng)新探索新路。
市場主體“打分”檢驗：廣州排名全國首位
“足不出戶，在網上2個小時就辦完了所有流程！”4月11日，在廣州市南沙區(qū)，廣州市信華置業(yè)有限公司業(yè)務拓展負責人侯毅拿到首張商事登記確認制營業(yè)執(zhí)照時激動地感慨。享受到“人工智能+機器人”商事登記無人審批模式的快捷，企業(yè)的落戶時間大幅縮短。
侯毅的體驗，是營商環(huán)境提升在企業(yè)的投射，這與調查報告的結果互為印證。在田豐看來，企業(yè)家的選擇就像切口，成為從微觀上衡量營商環(huán)境的重要指標。
去年，由世界銀行發(fā)布的營商環(huán)境報告從企業(yè)微觀角度對190個國家或地區(qū)的營商環(huán)境進行了評價。其提出的營商環(huán)境便利度排名及改革建議，成為促進我國營商環(huán)境改革的重要參考。
營商環(huán)境如何，企業(yè)家更有發(fā)言權，與國際通行規(guī)則對標，讓市場主體“打分”評判和檢驗。“在營商環(huán)境評價指標設計上，我們力求以企業(yè)家對客觀環(huán)境的主觀認知和評價為核心，通過多個維度的測量和評價，反映民營企業(yè)對營商環(huán)境滿意度的大體情況。”課題組負責人、原中國個體勞動者協(xié)會副秘書長張久榮說。
該報告分為5個二級指標、17個三級指標、88個四級指標。在營商環(huán)境評價的5個二級指標中，包括了政務環(huán)境、市場經營環(huán)境、社會環(huán)境、法治環(huán)境、市場開放和公平環(huán)境。廣州是唯一一個在五項指標中全部排名前三的城市。其中，社會環(huán)境排名第一、市場開放和公平環(huán)境排名第二。
“廣州在綜合指數(shù)評分上排第一，代表了廣州的營商環(huán)境在企業(yè)家心中的吸引力。廣州處于改革開放的前沿地帶，始終把民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境的改善和優(yōu)化作為一個重要的抓手，企業(yè)的聲音和感受是最好的代表。政府具備好的服務意識，從企業(yè)需求出發(fā)，這就是廣州的優(yōu)勢。”田豐表示，這一優(yōu)勢，在二級指標上也體現(xiàn)明顯，如社會環(huán)境、市場開放和公平環(huán)境，體現(xiàn)了企業(yè)家對于營商環(huán)境的信任。
張久榮透露，涉及到三級指標中的政府服務、企業(yè)稅負、社會信用、權利保護和法律救濟可及性、民營企業(yè)公平競爭環(huán)境評價得分上，廣州也都是第一。“我們認為，這一結果原因很多，也應該與廣州較早謀劃構建與國際接軌的營商環(huán)境，并取得顯著成效相關。”
先行先試的廣州：營商環(huán)境改革三次迭代
“投資經驗告訴我們，營商環(huán)境的痛點在于流程手續(xù)多、投資成本高、產出周期長。”在“讀懂中國”廣州國際會議上，作為企業(yè)代表，廣汽集團董事長曾慶洪深知營商環(huán)境對企業(yè)發(fā)展的重要性。
評價營商環(huán)境質量的重要指標之一，就是市民、企業(yè)辦事的便捷度。對應企業(yè)的需求，先行先試的廣州，瞄準了被譽為“軟實力”的營商環(huán)境，陸續(xù)出臺“硬措施”托底。
2018年，圍繞“營造現(xiàn)代化國際化營商環(huán)境上出新出彩”的要求，廣州制定出臺了《廣州市營商環(huán)境綜合改革試點實施方案》，實施營商環(huán)境1.0改革，以頂層設計層面統(tǒng)籌部署，開啟了廣州開辦企業(yè)穩(wěn)步提速的“三次迭代”。
全國首創(chuàng)的“人工智能+機器人”全程電子化商事登記系統(tǒng)，實現(xiàn)“秒級”審批；在南沙自貿片區(qū)試點，將“證照分離”改革不斷擴展，推動企業(yè)“準入”“準營”同步提速……深化商事制度改革的基礎性工作，為廣州縮短企業(yè)開辦時間爭取了主動。
營商環(huán)境改革，政策創(chuàng)新先行。在鞏固提升1.0改革的基礎上，2019年4月，廣州出臺《廣州市進一步優(yōu)化營商環(huán)境的若干措施》，深入實施營商環(huán)境2.0改革，涵蓋43條任務舉措，突出了與港澳的規(guī)則對接。
廣州高新區(qū)（黃埔區(qū)）正爭創(chuàng)國家級營商環(huán)境改革創(chuàng)新實驗區(qū)，率先對接港澳投資貿易規(guī)則。在南沙自貿片區(qū)，爭創(chuàng)國家級營商環(huán)境改革特區(qū)和粵港澳全面合作示范區(qū)，推進與港澳商事制度、行業(yè)監(jiān)管、城市規(guī)劃建設等方面標準規(guī)范和做事規(guī)則有效銜接。
按照對市場主體“準入準營、高質量發(fā)展、事中事后監(jiān)管、市場退出”全生命周期服務管理理念，商事制度改革尤其是企業(yè)開辦便利化正向縱深發(fā)展，從政府服務效率提升轉向服務質量的再提升。
廣州還打造了1個全國領先的“智慧政務”平臺，在“數(shù)字政府”建設的框架下，實現(xiàn)政務數(shù)據高度共享、涉企審批事項高度整合、政務服務各環(huán)節(jié)與所需數(shù)據高度對接。
改革的紅利，企業(yè)體會深刻。廣州禾信儀器股份有限公司董事長周振正說，在產業(yè)園建設中，以前三四個月辦不了的事情，現(xiàn)在3天就能辦好。
今年，廣州營商環(huán)境正迎來第三次迭代。《廣州市推動現(xiàn)代化國際化營商環(huán)境出新出彩行動方案》中明確，廣州要率先對接國際先進營商規(guī)則，打造具有全球競爭力的營商環(huán)境，推動廣州現(xiàn)代化國際化營商環(huán)境出新出彩，著力建設國際大都市。
“我們還會推出營商環(huán)境改革3.0，就是為了營造更好的發(fā)展氛圍，為各類企業(yè)提供具有活力的發(fā)展空間。我們對廣州發(fā)展的未來充滿信心。”廣州市發(fā)展改革委相關負責人表示。
“廣州作為粵港澳大灣區(qū)、泛珠江三角洲經濟區(qū)的核心城市以及‘一帶一路’的樞紐城市，在地緣優(yōu)勢、政策優(yōu)勢的基礎上，高瞻遠矚、盡早謀劃，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，或許是讓民營企業(yè)家比較滿意并作出較高評價的原因所在。”張久榮說。
千年商都正青春：全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)首選地
實施營商環(huán)境綜合改革試點，推出進一步優(yōu)化營商環(huán)境的若干措施，出臺推動現(xiàn)代化國際化營商環(huán)境出新出彩行動方案……一年多的時間內，一系列大動作讓營商環(huán)境改革再提速。
一個月審批、三個月交地、六個月動工，粵芯半導體技術有限公司副總裁李海明親身體驗了生產線項目落地的“廣州速度”，他由衷感嘆：“如果落戶在其他地方，可能不會有這么高的效率。我想這叫作世界級速度。”
改革釋放市場經濟的活力，給企業(yè)節(jié)省了時間、降低了成本，也成為支撐改革先鋒區(qū)域的關鍵力量。
作為廣東省首個營商環(huán)境改革創(chuàng)新實驗區(qū)，廣州高新區(qū)（黃埔區(qū)）“來了就辦、一次搞定”審批服務、全國唯一的知識產權運用和保護綜合改革試驗、政策兌現(xiàn)服務三大金字招牌已在全國打響。
在廣州天河CBD, 國際高端金融要素和資源奔涌而來。現(xiàn)代化、國際化的營商環(huán)境正促成越來越多的國際機構和企業(yè)落地生根，也是本土企業(yè)進軍全球的大本營。
當下，廣州已吸引130多個國家和地區(qū)的投資者前來投資興業(yè)，301家世界500強企業(yè)在廣州投資發(fā)展。企業(yè)從廣州出發(fā)，探索全球化市場。匯量科技聯(lián)合創(chuàng)始人兼總裁曹曉歡說：“近年來，廣州的開放與國際范兒成為公司全球化戰(zhàn)略的助力。得益于便利的營商環(huán)境與人才政策，企業(yè)引入了許多國際化人才。”
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)到廣州，營商環(huán)境成為“金字招牌”。“優(yōu)惠政策、運營、軟件、人才，這些都是廣州的優(yōu)勢。”在香港青年章小健看來，廣州有最佳的創(chuàng)業(yè)土壤。
在2019年的前三季度中，廣州迎來了24.82萬戶的新登記企業(yè)，全市實有市場主體達到226萬戶。這意味著平均每天有約909戶新企業(yè)選擇廣州作為“起跑地”。
一個個領先全國的舉措落地，企業(yè)“用腳投票”，營商環(huán)境改革的“廣州樣本”逐漸清晰。
如何進一步為千年商都的營商環(huán)境優(yōu)化持續(xù)注入新的動力？廣州市市場監(jiān)管局黨組書記譚曼青表示，“新時代要有新視野，既要有國際視野，也要有民生視角，只有順應全球化趨勢，加強和改進市場監(jiān)管，持續(xù)優(yōu)化市場準入環(huán)境、競爭環(huán)境、消費環(huán)境，才能更大激發(fā)市場活力，推進廣州現(xiàn)代化國際化營商環(huán)境出新出彩。”
郭蘇瑩
