發(fā)文人 | 安晶
從2001年入侵阿富汗到2021年全部撤軍，外國(guó)在阿富汗經(jīng)營(yíng)了20年。從今年5月開(kāi)始一路攻城略地到占領(lǐng)首都喀布爾，阿富汗塔利班只用了三個(gè)月。
8月15日，塔利班進(jìn)入喀布爾時(shí)，外國(guó)甚至還沒(méi)來(lái)得及撤出外交官。為撤離該國(guó)公民，外國(guó)緊急派出直升機(jī)前往喀布爾的外國(guó)大使館。1975年越戰(zhàn)時(shí)外國(guó)倉(cāng)皇撤離的“西貢時(shí)刻”重演。
此時(shí)，阿富汗總統(tǒng)加尼已經(jīng)離開(kāi)了阿富汗，行蹤成謎。曾放狠話要守住北部最大城市馬扎里沙里夫的著名軍閥、阿前副總統(tǒng)杜斯塔姆出逃，把這座反塔陣地和自己的豪宅留給了塔利班。
阿富汗政府軍和地方武裝兵敗如山倒的速度超出了所有人想象。
就在所有人震驚之時(shí)，塔利班宣布建立阿富汗伊斯蘭酋長(zhǎng)國(guó)。2001年阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)前，塔利班統(tǒng)治下的阿富汗就是這個(gè)名字。
為何塔利班在短短三個(gè)月就打敗外國(guó)砸886億美元支持的30萬(wàn)阿富汗軍警？曾經(jīng)參與推翻塔利班政權(quán)的主力北方聯(lián)盟為何啞火？今后的阿富汗將走向何方？周邊國(guó)家會(huì)受何影響？
政府軍兵敗如山倒
6月，外國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)塔利班可能在6到12個(gè)月內(nèi)奪下喀布爾。8月11日，外國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)塔利班或在90天內(nèi)占領(lǐng)喀布爾。這個(gè)預(yù)測(cè)公布后四天，塔利班進(jìn)入喀布爾。
塔利班預(yù)計(jì)士兵人數(shù)從5.5萬(wàn)到8.5萬(wàn)不等；截至今年4月，阿富汗有300699名軍警，其中軍人182071人。
我國(guó)社會(huì)科學(xué)院西亞非洲研究所副研究員王鳳接受界面新聞采訪時(shí)指出，塔利班之所以能如此迅速拿下喀布爾，最重要的原因是阿富汗國(guó)內(nèi)的力量平衡發(fā)生了翻天覆地的變化。
力量平衡的一端是外國(guó)，以及外國(guó)和北約盟友支持的阿富汗政府，另一端是塔利班。推翻塔利班政權(quán)后，外國(guó)在阿富汗的重建進(jìn)行了20年，但塔利班在此期間也完成了重組。
重組后的塔利班在政治和軍事上與外國(guó)和其支持的阿富汗政府形成了僵局，“也是一種平衡”。外國(guó)無(wú)法徹底消滅塔利班，塔利班也消滅不了得到外國(guó)支持的阿富汗政府。
但外國(guó)的撤軍徹底打破了這種平衡。王鳳表示，外國(guó)從阿富汗撤軍的計(jì)劃從奧巴馬時(shí)期就開(kāi)始，特朗普時(shí)期開(kāi)始加快撤軍，拜登落實(shí)了全部撤軍。全部撤軍的邏輯是，外國(guó)為了自己的利益撤軍，至于撤軍后阿富汗會(huì)怎樣，不是外國(guó)關(guān)注的重點(diǎn)。
外國(guó)撤出后，天平上的另一端只剩下了阿富汗政府，與塔利班的政治軍事僵局被徹底打破。
王鳳表示，第二個(gè)原因是阿富汗政府自成立之初就有“先天缺陷”：在政治、軍事和經(jīng)濟(jì)上沒(méi)有完全自立，一直靠外國(guó)及其盟友支持。
在政治上，阿富汗政府移植了西方民主模式；經(jīng)濟(jì)上，阿富汗人均GDP僅500美元左右，每年財(cái)政預(yù)算的60%到70%都來(lái)自外國(guó)及其盟友，屬于輸血經(jīng)濟(jì)；軍事上，阿富汗政府軍警的軍餉來(lái)自外國(guó)，武器裝備和技術(shù)支持也來(lái)自外國(guó)。
王鳳指出，過(guò)去20年在打擊塔利班的行動(dòng)中，阿富汗政府一直沒(méi)有完全獨(dú)立承擔(dān)作戰(zhàn)任務(wù)。奧巴馬時(shí)期，外國(guó)也曾從阿富汗部分撤軍，但負(fù)責(zé)裝備維護(hù)的承包商沒(méi)有撤出。在今年的撤軍中，1.8萬(wàn)名承包商也撤出阿富汗。
“外國(guó)的全面撤軍從心理上瓦解了阿富汗政府軍。”王鳳表示。
我國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院發(fā)展我國(guó)家研究所副研究員李青燕還指出，阿富汗政府軍從建立初就派系林立，沒(méi)有樹(shù)立為國(guó)家而戰(zhàn)的理念。
阿政府軍脫胎于北方聯(lián)盟。在阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)初期，各武裝組成的北方聯(lián)盟與北約聯(lián)手推翻塔利班政權(quán)，隨后北方聯(lián)盟解散。
李青燕介紹，北方聯(lián)盟時(shí)期，塔吉克、普什圖、哈扎拉、烏茲別克族成員之間就存在矛盾，士兵只忠于自己的民族，甚至只忠于自己的部落。這些士兵成為政府軍后，并沒(méi)有為阿富汗加尼政府而戰(zhàn)的心理。
反觀塔利班，除了實(shí)力不斷增強(qiáng)之外，該組織從5月起就展示了周密的戰(zhàn)略部署：從農(nóng)村轉(zhuǎn)到城市、從北部開(kāi)始各個(gè)擊破、再圍攻喀布爾。與此同時(shí)，塔利班還加強(qiáng)了對(duì)外的政治宣傳、與外國(guó)簽訂協(xié)議，把該組織打造成阿富汗一支重要的政治力量，而不僅僅是軍事力量。
至于北方聯(lián)盟前軍閥的出逃，李青燕表示，來(lái)自普什圖族的加尼出任阿富汗總統(tǒng)時(shí)曾被調(diào)侃為政令出不了喀布爾的“喀布爾市長(zhǎng)”。為改變這種形勢(shì)、加強(qiáng)中央集權(quán)，加尼開(kāi)始削弱軍閥勢(shì)力，免去了多名軍閥在政府中的職務(wù)。
因此加尼本人與地方軍閥一直有深沉的矛盾。在塔利班襲來(lái)時(shí)，加尼臨時(shí)加強(qiáng)與軍閥的聯(lián)盟自然無(wú)法取得其所希望的效果。在看到塔利班勝勢(shì)已定時(shí)，軍閥們也為了保存實(shí)力隨機(jī)而動(dòng)。
今后阿富汗會(huì)怎樣
1996年到2001年執(zhí)政時(shí)期，塔利班實(shí)施了一系列極端政策，包括不允許女性上學(xué)、嚴(yán)控娛樂(lè)活動(dòng)、不顧全球反對(duì)炸毀世界文化遺產(chǎn)巴米揚(yáng)大佛。
如今，阿富汗伊斯蘭酋長(zhǎng)國(guó)重新回歸。王鳳表示，塔利班有建立伊斯蘭酋長(zhǎng)國(guó)的目標(biāo)，但現(xiàn)在還沒(méi)有公布具體的政策內(nèi)容。
她指出，塔利班在此前控制的部分地區(qū)建立了伊斯蘭法庭，用伊斯蘭教法解決民事糾紛。但與20年前相比，塔利班如今在政治上更成熟，“有些材料顯示塔利班在吸取當(dāng)年的教訓(xùn)、糾正比較偏激的做法，約束自己的成員。”
至于今后塔利班在鞏固政權(quán)階段是否還會(huì)重新實(shí)施極端政策，王鳳認(rèn)為還需要看實(shí)際行動(dòng)。
雖然塔利班成功占領(lǐng)首都，但阿富汗依然存在諸多勢(shì)力，包括地方軍閥、“伊斯蘭國(guó)”（ISIS），哈拉扎人還曾遭到塔利班屠殺。這些勢(shì)力都可能成為今后反對(duì)塔利班統(tǒng)治的中堅(jiān)力量，引發(fā)阿富汗內(nèi)戰(zhàn)。
李青燕表示，塔利班能不能守住打下的江山，要看其能不能盡最大程度建立一個(gè)包容性政權(quán)，吸收塔吉克、哈扎拉、烏茲別克各族的政治力量。
“就像塔利班在阿富汗政府統(tǒng)治時(shí)打了20年的游擊戰(zhàn)一樣，今天投降、逃跑的軍閥今后也可以成為反對(duì)塔利班政權(quán)的武裝力量。”李青燕說(shuō)。
王鳳認(rèn)為，如果塔利班能夠?qū)嵤└訙睾偷囊了固m政策，包括國(guó)內(nèi)政治、社會(huì)和對(duì)外政策，與周邊國(guó)家和睦相處、得到民眾支持，那么其與軍閥的矛盾將成為次要矛盾，爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)的可能性也會(huì)相對(duì)減少。
相反，如果塔利班在鞏固政權(quán)時(shí)采取的措施沒(méi)有得到民眾支持，那么內(nèi)戰(zhàn)“肯定是無(wú)法避免的”。
阿富汗與周邊國(guó)家
除了ISIS，阿富汗境內(nèi)還有基地組織、數(shù)千名巴基斯坦塔利班、400多名“東伊運(yùn)”成員。阿富汗東北角巴達(dá)赫尚省與我國(guó)接壤，兩國(guó)邊界線僅92公里，唯一通道為瓦罕走廊。
李青燕表示由于地理環(huán)境和氣候惡劣，再加上我國(guó)邊防嚴(yán)密，瓦罕走廊沒(méi)有成為運(yùn)輸恐怖分子的走廊。對(duì)于其他渠道的威脅，我國(guó)也做了很好的防范。
王鳳指出，塔利班此前承諾，該組織不允許任何極端組織從阿富汗土地上攻擊周邊國(guó)家。與此同時(shí)，伊朗、俄羅斯和中亞國(guó)家也表明，只要阿富汗的戰(zhàn)火不燒到各國(guó)邊境，各國(guó)也不會(huì)干涉阿富汗內(nèi)政。
至于塔利班上位后未來(lái)會(huì)如何做、是否會(huì)遵守承諾，王鳳表示還需要觀察。
在美軍從阿富汗完全撤軍前，土耳其一直在與外國(guó)就喀布爾機(jī)場(chǎng)安保協(xié)商，希望介入阿富汗問(wèn)題；俄羅斯視中亞為其戰(zhàn)略后花園，與塔吉克斯坦等國(guó)在阿富汗邊境上軍演；印度和巴基斯坦則把阿富汗視為制約對(duì)方的關(guān)鍵。印度一直是阿富汗政府主要支持國(guó)，在阿富汗修建高速公路、大壩、醫(yī)院，甚至議會(huì)大樓，投資超過(guò)30億美元。
王鳳指出，外國(guó)從阿富汗撤走后，周邊大部分國(guó)家和俄羅斯都明確表明不干涉阿富汗內(nèi)政，“阿富汗是個(gè)大泥潭，現(xiàn)在誰(shuí)都不愿意陷入這個(gè)泥潭，沒(méi)有國(guó)家想取代外國(guó)干涉阿富汗內(nèi)政。”
李青燕表示，對(duì)于中亞國(guó)家，目前最主要的是安全防范，俄羅斯一直積極參與阿富汗的和平和解進(jìn)程。而印度是外國(guó)的盟友，外國(guó)撤出后最想把接力棒交給印度，希望印度在阿富汗發(fā)揮更大影響力。
但隨著阿富汗政府下臺(tái)，印度在阿富汗的力量削弱。李青燕認(rèn)為，為了確保在阿富汗20年的投資發(fā)揮作用，印度今后可能會(huì)發(fā)力以延續(xù)在阿富汗的影響力。但印度能發(fā)揮多大的作用，還要看塔利班政府的構(gòu)成。
針對(duì)阿富汗局勢(shì)重大變化，我國(guó)外交部發(fā)言人華春瑩在8月16日的發(fā)文人會(huì)上表示，我國(guó)尊重阿富汗人民的意愿和選擇。
華春瑩說(shuō)，中方注意到昨天阿富汗塔利班方面表示，阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)業(yè)已結(jié)束，將協(xié)商建立開(kāi)放包容的伊斯蘭政府，并采取負(fù)責(zé)任行動(dòng)，確保阿富汗公民和外國(guó)駐阿使團(tuán)安全。中方期待這些表態(tài)能夠得到落實(shí)，確保阿富汗局勢(shì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)度，遏制各類恐怖主義和犯罪行徑，讓阿富汗人民能夠遠(yuǎn)離戰(zhàn)亂，重建美好家園。
