最近，人社部等八部門頒布了《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導意見》（人社部發(fā)〔2021〕56號），意見認為，保障新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益是穩(wěn)定就業(yè)、改善民生、加強社會治理的重要內(nèi)容。為支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，就維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益提出了十八條意見。大言君和朋友們對該意見的精神作了初步分析，現(xiàn)歸納如下，供大家探討。
新技術(shù)：新就業(yè)形態(tài)的催化劑
21世紀以來，移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)蓬勃發(fā)展，催生出新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，比如云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等，可能會成為歷史上一次新的科學技術(shù)革命。借助新技術(shù)，大量網(wǎng)絡(luò)平臺產(chǎn)生，這些網(wǎng)絡(luò)平臺提高了市場供需的對接效率、提升了社會生產(chǎn)率，深刻影響衣食住行等社會生活的各個方面，對傳統(tǒng)生產(chǎn)方式、生活方式產(chǎn)生重大沖擊，同時也創(chuàng)造出大量的新工作機會和工作崗位，比如外賣配送員、快遞員、網(wǎng)約車司機、網(wǎng)絡(luò)主播，這些就業(yè)方式與傳統(tǒng)工業(yè)化時期的就業(yè)方式明顯不同，逐步形成新的就業(yè)形態(tài)和就業(yè)生態(tài)；因此，可以說，新技術(shù)就是新就業(yè)形態(tài)的催化劑。
新場景：新就業(yè)形態(tài)的孵化器
新技術(shù)催生出新就業(yè)形態(tài)，創(chuàng)造了大量的新工作場景，而這些新工作場景成為了新就業(yè)形態(tài)的孵化器，為就業(yè)方式的創(chuàng)新和實現(xiàn)充分就業(yè)奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。
傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)中，勞動者需要依附于一個組織來實現(xiàn)就業(yè)（即人身依附性較強），服從該組織的指揮管理，勞動者付出勞動后獲得勞動報酬。而新就業(yè)形態(tài)中，勞動者不需要依附于組織實行就業(yè)，通過各種網(wǎng)絡(luò)平臺，市場供需雙方直接對接，勞動者生產(chǎn)的產(chǎn)品和服務(wù)可以直接交付給最終的消費者，消費者的個性化需求可以及時得到滿足，勞動者的專業(yè)技術(shù)能力可以及時得到變現(xiàn)；勞動者可以部分實現(xiàn)“有錢有閑”的生活，何必需要借助“組織”這一媒介來實現(xiàn)就業(yè)呢？
傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)中，組織需要制訂管理制度，勞動者需要遵守組織的規(guī)章制度，組織依據(jù)這些制度對勞動者實施指揮、管理和監(jiān)督；新就業(yè)形態(tài)中，網(wǎng)絡(luò)平臺更多地是利用技術(shù)和算法來指揮勞動者（分配工作任務(wù)），并對勞動者進行考核評價，網(wǎng)絡(luò)平臺運用技術(shù)手段可以實時監(jiān)控勞動過程，消費者可以實時評價勞動成果（服務(wù)），在平臺、勞動者和消費者之間實現(xiàn)勞動過程可復制和勞動評價的及時反饋。
新關(guān)系：新就業(yè)形態(tài)的護身符
新就業(yè)形態(tài)的“新”，主要在于新的就業(yè)機制，充分的“雙方選擇、來去自由”機制，相對于傳統(tǒng)的就業(yè)形態(tài)，勞動者相對享有更多的就業(yè)自由，比如是否工作（上線）、工作時間、無勞動定額；平臺通過計薪方式來促使勞動者提供更多更好的勞動，比如階梯式的提成標準（跑單越多，提成單價越高），客戶給差評扣款，客戶投訴強制下線。
從法律關(guān)系來分析，這種新就業(yè)形態(tài)中平臺和勞動者之間的新關(guān)系既不同于傳統(tǒng)（標準）的勞動關(guān)系，勞動者對平臺的人身依附性弱，經(jīng)濟依附性更強；也不同于傳統(tǒng)的民事勞務(wù)關(guān)系、承攬委托關(guān)系，相較于傳統(tǒng)（標準）的勞動關(guān)系，平臺對勞動者指揮管理的要求降低，但是，存在一定的勞動管理，有時候還有強制上線時間的規(guī)定，對違規(guī)勞動者進行處罰等。
如果按照傳統(tǒng)“二分法”的勞動法律制度思維，這類就業(yè)形態(tài)的法律關(guān)系不符合建立標準勞動關(guān)系的要求，不能適用相關(guān)勞動標準，不能適用勞動法和勞動合同法，只能按照民事勞務(wù)關(guān)系、承攬委托關(guān)系處理，由雙方按照協(xié)議約定履行。傳統(tǒng)的勞動管制思維按照“非此即彼”的簡單方式來處理新就業(yè)形態(tài)，固守標準勞動關(guān)系的一畝三分地，對新生事物采取鴕鳥政策，顯然沒有很好回應(yīng)社會的熱門關(guān)切。
研究用工關(guān)系的規(guī)范時，在標準勞動關(guān)系和民事勞務(wù)關(guān)系之外，確立非標準勞動關(guān)系的范疇，可以納入非全日制用工、勞務(wù)派遣、共享用工等用工關(guān)系；在面對新就業(yè)形態(tài)時，在承攬委托關(guān)系之外，確立非典型承攬關(guān)系，平臺可以對勞動者實施一定的勞動管理，同時，平臺應(yīng)當對勞動者承擔一定的職業(yè)保障義務(wù)（比如引入部分的勞動標準）。
面對新就業(yè)形態(tài)的新關(guān)系，需要打破用工（就業(yè)）關(guān)系領(lǐng)域“二分法”傳統(tǒng)思維的桎梏，增強勞動法律制度的彈性和包容性，采用“三分法”甚至“多分法”的法律適用思路，成為新就業(yè)形態(tài)的護身符，而不是成為新就業(yè)形態(tài)的障礙物和絆腳石。顯而易見，這次八部分頒布的意見將成為促進新就業(yè)形態(tài)規(guī)范有序發(fā)展的護身符。
