持續(xù)健康發(fā)展的農(nóng)業(yè)農(nóng)村對股份合作經(jīng)營農(nóng)業(yè)應(yīng)有哪些要求？股份合作經(jīng)營農(nóng)業(yè)需要解決哪些關(guān)鍵問題？正確把握這兩個(gè)問題，對股份合作經(jīng)營農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村乃至城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展具有重要作用。
一、持續(xù)健康發(fā)展的農(nóng)業(yè)農(nóng)村對股份合作經(jīng)營農(nóng)業(yè)有哪些要求
（一）股份合作經(jīng)營農(nóng)業(yè)需要遵循農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律
股份合作經(jīng)營農(nóng)業(yè)需要遵循一般的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，即它不僅遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，更依賴一定的地理氣候環(huán)境，遵循生物生長規(guī)律。因此，除了少數(shù)諸如設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)能實(shí)行嚴(yán)格規(guī)范的生產(chǎn)經(jīng)營管理外，在糧棉油等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營過程中，需要精心種養(yǎng)、細(xì)心照料、妥善存儲，及時(shí)防范病蟲、自然等災(zāi)害。為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目持續(xù)健康經(jīng)營，其勞動(dòng)投入與勞動(dòng)產(chǎn)出宜緊密相聯(lián)。否則，不但不能調(diào)動(dòng)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，還往往導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)監(jiān)管成本過高，不能主動(dòng)及時(shí)地預(yù)防農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的各種風(fēng)險(xiǎn)。由于家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營中的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)投入與產(chǎn)出緊密相聯(lián)，其農(nóng)業(yè)勞動(dòng)監(jiān)管成本幾近沒有或者大為降低，因此，適宜推行以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作經(jīng)營為紐帶并結(jié)合農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。相比之下，不宜推行 “吃大鍋飯”的集體經(jīng)營、以雇工制或薪金制為特征的業(yè)主經(jīng)營或公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)模式。家庭承包經(jīng)營、合作經(jīng)營農(nóng)業(yè)模式已被改革開放以來我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營成功實(shí)踐所證明；環(huán)顧世界各國尤其是一些發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，仍以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、結(jié)合合作經(jīng)營或農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)；回顧我國兩千多年封建社會農(nóng)業(yè)史，地主對佃農(nóng)主要實(shí)行的是收租制。而收租制、家庭承包經(jīng)營制、合作經(jīng)營制、以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，在勞動(dòng)投入與產(chǎn)出緊密相聯(lián)、在沒有或者較低雇工成本勞動(dòng)監(jiān)管成本等方面具有共同特征，即他們都遵循了農(nóng)業(yè)的特殊發(fā)展規(guī)律。
（二）股份合作經(jīng)營農(nóng)業(yè)需要遵從“三農(nóng)”基本制度
股份合作經(jīng)營農(nóng)業(yè)既需要遵守土地用途管制，也需要遵守農(nóng)村土地集體所有制、家庭承包經(jīng)營制、統(tǒng)分結(jié)合雙層農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，還需要遵守黨領(lǐng)導(dǎo)村委、村民自治等農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本制度。單就農(nóng)村土地集體所有制而言，它是集體土地歸國家所有、受用途管制、以集體經(jīng)濟(jì)組織為地理邊界、由集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法無償?shù)厥褂没蛘加械囊豁?xiàng)農(nóng)村基本制度；它既遵循農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)律、符合中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)際，也涵納了土地公有、土地用途管制、家庭承包經(jīng)營制、統(tǒng)分結(jié)合雙層農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制、黨領(lǐng)導(dǎo)村委村民自治等農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本制度，還弘揚(yáng)了傳統(tǒng)農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)里文化。其他農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本制度也緊密地相互聯(lián)系著。因此，這些基本制度既遵循了我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)律，也符合我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)際，還弘揚(yáng)了傳統(tǒng)農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)里文化。人多地少尤其是人均耕地更少的基本國情決定了中國人的飯碗需要牢牢端在自己手中，而且農(nóng)業(yè)關(guān)系著數(shù)億農(nóng)民的就業(yè)與發(fā)展，關(guān)系著十四億居民的相當(dāng)部分衣食住行，關(guān)系著工業(yè)原材料的及時(shí)按需供給，更加凸顯了農(nóng)業(yè)是產(chǎn)業(yè)之基、民生之本、可持續(xù)發(fā)展之源的巨大作用；工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家，決定了農(nóng)民這一廣大群體是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政之基、社會穩(wěn)定之源。倘若不重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題，不但不利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，還會違背立黨初衷與黨肩負(fù)的使命，動(dòng)搖黨的執(zhí)政根基，甚至危及國家政治安全。
（三）股份合作經(jīng)營農(nóng)業(yè)需要弘揚(yáng)農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)里文化
聚村而居、精耕細(xì)作、間作套種、綠色種植、地力常新、血親相連、利益相關(guān)、鄰里相助、文化相聯(lián)等傳統(tǒng)農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)里文化，在我國數(shù)千年歷史中，早已深深植根于廣大農(nóng)村或億萬農(nóng)民的行為習(xí)慣、道德理念與社會制度之中。新中國成立以來實(shí)行農(nóng)村土地集體所有、家庭承包經(jīng)營、村民自治，以及21世紀(jì)以來實(shí)行支農(nóng)惠農(nóng)政策等“三農(nóng)”基本制度，繼承和發(fā)揚(yáng)了這些傳統(tǒng)農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)里文化。而美國等一些歐美發(fā)達(dá)國家，盡管仍以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，但由于人均耕地面積廣闊、農(nóng)業(yè)歷史并不太長，他們往往并不聚村而居，并未形成如中國那樣的傳統(tǒng)農(nóng)耕文化與鄉(xiāng)里文化。加上我國實(shí)行有別于土地私有制的集體所有制，因此不宜照搬他國的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，而應(yīng)探索具有中國特色的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。相對股份公司，盡管股份合作經(jīng)營農(nóng)業(yè)也允許轉(zhuǎn)股，但主要轉(zhuǎn)股給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，也即實(shí)行的是合作經(jīng)營之下的股份制，也就同樣遵循入社自愿、退社自由、民主管理等原則，且其農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式仍以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、與合作經(jīng)營等相結(jié)合。倘若實(shí)行股份公司制，允許轉(zhuǎn)股給集體經(jīng)濟(jì)組織或其成員以外單位、個(gè)人，就不但不能更好遵循農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，也不利于弘揚(yáng)傳統(tǒng)農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)里文化。
（四）持續(xù)健康發(fā)展的農(nóng)業(yè)農(nóng)村對股份合作經(jīng)營農(nóng)業(yè)的應(yīng)有要求
為遵循農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律、遵從“三農(nóng)”基本制度、弘揚(yáng)農(nóng)耕文化鄉(xiāng)里文化，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村乃至城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，在股份合作經(jīng)營農(nóng)業(yè)中：生產(chǎn)管理主體宜以集體經(jīng)濟(jì)組織成員為主；農(nóng)業(yè)投入主體宜以集體經(jīng)濟(jì)組織成員投入為主；農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式宜以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作經(jīng)營為紐帶，并在合作經(jīng)營之下發(fā)展股份；入股的生產(chǎn)要素包括勞動(dòng)力、土地、資金、管理、技術(shù)、專利、信息等；最大股東的股份不宜超過總股份的20%。同時(shí)，深化集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定與權(quán)益享受改革，以享有或曾享有土地承包權(quán)作為成員資格認(rèn)定的主要基準(zhǔn)，以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營作為成員權(quán)益享受的重要條件。
二、股份合作經(jīng)營農(nóng)業(yè)需要解決哪些關(guān)鍵問題
（一）股份合作經(jīng)營農(nóng)業(yè)需要考慮適銷對路問題
當(dāng)前，我國農(nóng)產(chǎn)品階段性供過于求和供給不足并存，關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量亟待提高。因此，我國農(nóng)產(chǎn)品將處于消費(fèi)者時(shí)代而非生產(chǎn)者時(shí)代，農(nóng)產(chǎn)品的主要問題不再是生產(chǎn)能力不足問題，而是需求不足、生產(chǎn)過剩問題，即農(nóng)產(chǎn)品能否在市場上實(shí)現(xiàn)的問題。這時(shí)，消費(fèi)者將對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生重大作用，生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少，不僅需要從生產(chǎn)者的生產(chǎn)條件和生產(chǎn)能力出發(fā)，還需要考慮農(nóng)產(chǎn)品是否滿足市場需求。這時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不僅取決于各生產(chǎn)要素的耗費(fèi)，也取決于消費(fèi)者對該農(nóng)產(chǎn)品的評價(jià)。是供求關(guān)系決定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，而非生產(chǎn)要素投入決定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。因此，考慮農(nóng)產(chǎn)品適銷對路問題是探討股份合作經(jīng)營農(nóng)業(yè)按生產(chǎn)要素分配問題的前提，也即私人勞動(dòng)能否轉(zhuǎn)化為社會勞動(dòng)成為決定利益分配的前提。當(dāng)然，為了克服盲目生產(chǎn)、行業(yè)壟斷等市場失靈問題，需要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量等方面的宏觀調(diào)控，以從根本上解決農(nóng)產(chǎn)品適銷對路問題。
（二）股份合作經(jīng)營農(nóng)業(yè)需要建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制
在股份合作經(jīng)營農(nóng)業(yè)中，將面臨怎樣去股份合作經(jīng)營、怎樣將勞動(dòng)投入與勞動(dòng)產(chǎn)出緊密聯(lián)系起來、如何降低或避免勞動(dòng)監(jiān)管成本、如何防范農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等問題。因此，建立合理的可持續(xù)的利益分配機(jī)制就顯得非常重要。
1．按勞分配
“勞”既包含勞動(dòng)力，又包含經(jīng)營管理、生產(chǎn)技術(shù)、專利等所有活勞動(dòng)。在實(shí)行農(nóng)村土地集體所有制的股份合作經(jīng)營農(nóng)業(yè)的利益分配構(gòu)成中，應(yīng)堅(jiān)持按勞分配為主原則。這既是遵循馬克思主義勞動(dòng)價(jià)值理論的必然要求，也是實(shí)行社會主義制度的本質(zhì)要求。這不但能激勵(lì)不斷創(chuàng)造價(jià)值，驅(qū)使不斷提高發(fā)展質(zhì)量，也能盡量避免剝削或減少剝削，努力縮小貧富差距。認(rèn)真總結(jié)家庭承包經(jīng)營、合作經(jīng)營、家庭經(jīng)營、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)乃至封建社會的收租制，深刻反思集體經(jīng)營等農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，其共同的關(guān)鍵問題之一是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)成果能否緊密相聯(lián)。股份合作經(jīng)營農(nóng)業(yè)要持續(xù)健康發(fā)展，需要解決的關(guān)鍵問題之一同樣包括農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)成果能否緊密相聯(lián)。
2．按非勞動(dòng)力生產(chǎn)要素進(jìn)行分配
非勞動(dòng)力生產(chǎn)要素包括具體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中所涉及到的土地、資金、機(jī)械、信息等，其分配依據(jù)是產(chǎn)權(quán)理論，其利益分配依其稀缺性、品質(zhì)性或其數(shù)量、貢獻(xiàn)等而定。只有允許和鼓勵(lì)生產(chǎn)要素參與分配，才能充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)的激勵(lì)功能，進(jìn)而使市場在資源配置中起決定性作用。
對于農(nóng)村集體土地：（1）就集體所有制而言：土地公有制決定了農(nóng)村集體土地歸根結(jié)底屬于國家所有，并非集體經(jīng)濟(jì)組織所有，也非集體經(jīng)濟(jì)組織成員所有，集體經(jīng)濟(jì)組織成員對集體土地只具有占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)而不具有處分權(quán)。換言之，農(nóng)村土地并非農(nóng)民財(cái)富或農(nóng)民財(cái)產(chǎn)，唯有在其上投入勞動(dòng)才有可能成為商品進(jìn)而形成財(cái)產(chǎn)，且在征地中也并非對土地本身進(jìn)行補(bǔ)償而只是對被征地人員進(jìn)行必要的安置補(bǔ)償。因此，在涉及農(nóng)村集體土地的利益分配時(shí)，應(yīng)兼顧國家與農(nóng)民的利益。不過，由于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的重要性及其發(fā)展規(guī)律的特殊性，為了促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，往往在農(nóng)業(yè)農(nóng)村用地的利益分配上沒有體現(xiàn)國家對集體土地的所有制權(quán)益或?qū)ζ浜雎圆挥?jì)。其實(shí)，應(yīng)盡量避免坐地收租、不勞而獲等“地主”現(xiàn)象的發(fā)生；否則，不僅違背農(nóng)村土地集體所有制成員共有、農(nóng)地農(nóng)用、無償使用的政策初衷，也容易導(dǎo)致部分農(nóng)村發(fā)展成果倒流城鎮(zhèn)進(jìn)而形成新的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制機(jī)制。（2）就土地流轉(zhuǎn)費(fèi)而言：為了實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)雙方互利共贏、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)費(fèi)不宜以土地產(chǎn)值為基準(zhǔn)。因?yàn)槌送恋兀€包括勞動(dòng)力、資金等生產(chǎn)要素，需要按各生產(chǎn)要素的數(shù)量、質(zhì)量或貢獻(xiàn)進(jìn)行合理分配。相對家庭承包經(jīng)營土地，流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營農(nóng)業(yè)，往往實(shí)行業(yè)主經(jīng)營或公司經(jīng)營，進(jìn)而由于增加了租地成本、勞動(dòng)監(jiān)管成本，又不能利用家庭共同經(jīng)營農(nóng)業(yè)優(yōu)勢、不能利用鄰里互助等社會資本，那么其農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力就會受到削弱——這不但與國內(nèi)的家庭承包經(jīng)營相比缺乏市場競爭力，也往往與實(shí)行土地私有并以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)的國外農(nóng)產(chǎn)品相比缺乏市場競爭力。因此，假若土地流轉(zhuǎn)成本過高甚至以土地產(chǎn)值為基準(zhǔn)，將更會削弱農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)外市場的競爭力。而且，基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)律的特殊性，以及農(nóng)村土地實(shí)行集體所有制，宜謹(jǐn)慎推廣業(yè)主經(jīng)營或公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)模式，也即村外資本投資農(nóng)業(yè)需謹(jǐn)慎。
3．需要建立可持續(xù)經(jīng)營的利益分配方案
為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展，原則上有剩余收益才能進(jìn)行合理分配，或在預(yù)期收益范圍內(nèi)進(jìn)行合理分配。在利益分配中，還需要考慮還本付息，以及提留或借貸部分資金以購置農(nóng)具、改善地力、建設(shè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等擴(kuò)大再生產(chǎn)。另外，也要消除生產(chǎn)要素分配中“內(nèi)部人控制”和行為短期化等弊端，而不能違反市場分配的一般規(guī)則，脫離收益分配的實(shí)際可能性，過度強(qiáng)調(diào)分配向個(gè)人傾斜，無視農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的長遠(yuǎn)發(fā)展，甚至違背國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控或有關(guān)法律政策規(guī)定。
（三）股份合作經(jīng)營農(nóng)業(yè)需要政府大力扶持農(nóng)業(yè)農(nóng)村
由于農(nóng)業(yè)比較效益低、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)多且難以管控，而農(nóng)業(yè)是產(chǎn)業(yè)之基、民生之本、可持續(xù)發(fā)展之源，加上廣大農(nóng)民群體的生存與發(fā)展關(guān)乎社會發(fā)展穩(wěn)定、關(guān)乎執(zhí)政根基鞏固，且農(nóng)村各生產(chǎn)要素的集聚度與競爭力往往低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)，因此，為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村乃至城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，就需要政府持續(xù)加大并及時(shí)優(yōu)化對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)助包括農(nóng)業(yè)融資補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等的投入，以不斷滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展需要。展望未來，隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的持續(xù)推進(jìn)，政府對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的扶持力度將有增無減。
（作者單位：重慶市綦江區(qū)發(fā)展和改革委員會;鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)自：《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2020年第1期 此為原稿，與書刊有出入）
