對(duì)冬季天然氣供應(yīng)
安全問題要保持定力
——訪北京燃?xì)庋芯吭焊痹洪L(zhǎng)白俊
今年以來，國(guó)內(nèi)天然氣需求強(qiáng)勁，國(guó)際天然氣價(jià)格大幅上漲，呈現(xiàn)出淡季不淡的情況，未來冬季情況會(huì)如何？供應(yīng)安全有沒有保證？將給生產(chǎn)生活帶來什么影響？北京燃?xì)庋芯吭焊痹洪L(zhǎng)白俊接受中國(guó)改革報(bào)、改革網(wǎng)記者專訪，回應(yīng)了天然氣行業(yè)近期熱點(diǎn)問題。
問：目前國(guó)內(nèi)天然氣消費(fèi)情況如何？接下來會(huì)是什么發(fā)展趨勢(shì)？國(guó)際天然氣價(jià)格緣何上漲？
答：今年以來中國(guó)天然氣消費(fèi)持續(xù)保持高速增長(zhǎng)，1月～7月份累計(jì)同比增速超過17%。天然氣供應(yīng)中國(guó)內(nèi)生產(chǎn)同比增長(zhǎng)接近10%，管道天然氣進(jìn)口同比增長(zhǎng)達(dá)到24%，LNG進(jìn)口同比增長(zhǎng)更是接近30%。由于疫情的原因，去年同期基數(shù)較低，放大了今年的增長(zhǎng)率。
如果以2019年1月～7月作為基期，這兩年1月～7月天然氣消費(fèi)的復(fù)合平均增長(zhǎng)率為10%，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的復(fù)合平均增長(zhǎng)率為9.4%，管道氣進(jìn)口復(fù)合平均增長(zhǎng)率為5.9%，LNG進(jìn)口復(fù)合平均增長(zhǎng)率為14.3%。這樣的增長(zhǎng)速度，應(yīng)該說還比較可觀，對(duì)國(guó)際市場(chǎng)供應(yīng)能力是考驗(yàn)，對(duì)我國(guó)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力也是考驗(yàn)。
由于2020年天然氣消費(fèi)增速前低后高，預(yù)計(jì)今年后面幾個(gè)月的天然氣消費(fèi)同比增速將會(huì)下降，今年天然氣消費(fèi)同比增速將呈現(xiàn)前高后低走勢(shì)。
在中國(guó)需求及其他多種因素影響下，亞洲天然氣現(xiàn)貨價(jià)格不斷沖高，淡季不淡。根據(jù)普氏8月25日的評(píng)估，10月份交付的LNG現(xiàn)貨JKM價(jià)格為每百萬英熱17.46美元，按當(dāng)前匯率折算大致相當(dāng)于每立方米人民幣3.77元。由于冬季供暖季是天然氣需求旺季，這使得很多人對(duì)今年冬季供暖季期間的天然氣供應(yīng)及價(jià)格前景感到擔(dān)憂。
但普氏LNG現(xiàn)貨JKM價(jià)格也具有弱點(diǎn)，不能完全以此作為判斷冬季天然氣價(jià)格和供應(yīng)的依據(jù)。這是因?yàn)镴KM價(jià)格代表的現(xiàn)貨市場(chǎng)規(guī)模小，流動(dòng)性嚴(yán)重不足，有時(shí)通過一兩船貨就可以達(dá)到拉抬價(jià)格的效果，容易成為市場(chǎng)炒作的對(duì)象，不宜過度關(guān)注JKM價(jià)格或?qū)⑵渥鳛閲?guó)際天然氣價(jià)格的主要代表。全球LNG供應(yīng)還是以中長(zhǎng)期合同供應(yīng)為主，且主要掛鉤油價(jià)，價(jià)格波動(dòng)性比現(xiàn)貨市場(chǎng)小，供應(yīng)可靠性比現(xiàn)貨市場(chǎng)高，是保證冬季供應(yīng)的主力。
問：在您看來，今冬國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)供需情況如何？國(guó)際天然氣價(jià)格波動(dòng)是否會(huì)影響到我國(guó)天然氣價(jià)格？
答：判斷今年冬季國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)，可以從以下幾個(gè)方面考慮：
從國(guó)內(nèi)增量供應(yīng)方面看，一是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)保持穩(wěn)定快速增長(zhǎng)。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)是天然氣供應(yīng)的基本盤，能夠保持10%左右的穩(wěn)定快速增長(zhǎng)對(duì)穩(wěn)定市場(chǎng)起到基礎(chǔ)支撐作用。二是中俄東線管道氣進(jìn)口增量比較可靠，其他管道氣進(jìn)口如無特殊意外也可以保持穩(wěn)定。三是包括地下儲(chǔ)氣庫和LNG儲(chǔ)罐在內(nèi)的儲(chǔ)氣能力穩(wěn)步提升，市場(chǎng)調(diào)節(jié)能力持續(xù)改善，儲(chǔ)氣設(shè)施中今年新投產(chǎn)儲(chǔ)罐能力較多，唐山、舟山、如東等LNG接收站增加了136萬立方米儲(chǔ)罐。四是國(guó)家管網(wǎng)設(shè)施開放會(huì)帶來一部分LNG資源補(bǔ)充，起到邊際上的支持作用。
從需求方面看，按照以供定需的思路進(jìn)行調(diào)節(jié)，有些需求增量是可以管理的。在價(jià)格相對(duì)放開的交通和工業(yè)領(lǐng)域，天然氣高價(jià)格對(duì)需求會(huì)產(chǎn)生抑制作用；燃?xì)獍l(fā)電相對(duì)規(guī)模小，居民用氣是剛需，但在天然氣消費(fèi)中的占比都不大；包括供暖在內(nèi)的民生用氣也是剛需，對(duì)價(jià)格變動(dòng)也缺乏彈性，但即便在冬季供暖季需求高峰時(shí)，僅僅是國(guó)產(chǎn)氣就足以超額覆蓋這一部分需求。現(xiàn)行的門站價(jià)格制度可以保障國(guó)產(chǎn)氣供應(yīng)民生用氣時(shí)的基本利益。冬奧會(huì)產(chǎn)生的實(shí)際天然氣需求增量很少，更多是出于安全考慮的心理需要。
當(dāng)然，全球疫情、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和天氣寒冷程度等因素如果超出預(yù)期，也有可能對(duì)冬季天然氣需求產(chǎn)生比較大的影響，需要及時(shí)跟進(jìn)關(guān)注。
目前歐洲天然氣價(jià)格也處于高位，這與今年歐洲天然氣生產(chǎn)和進(jìn)口乏力、儲(chǔ)氣庫補(bǔ)庫緩慢、需求恢復(fù)、碳價(jià)格堅(jiān)挺等因素有關(guān)。同時(shí)，中國(guó)需求拉動(dòng)亞洲價(jià)格，而歐洲和東亞同時(shí)作為天然氣需求中心，對(duì)LNG現(xiàn)貨供應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)也導(dǎo)致價(jià)格聯(lián)動(dòng)關(guān)系逐漸增強(qiáng)。考慮到中國(guó)冬季天然氣需求難以再出現(xiàn)過高的增長(zhǎng)，對(duì)國(guó)際天然氣價(jià)格上漲的支撐不會(huì)太強(qiáng)，國(guó)際價(jià)格攀高未必有多強(qiáng)勢(shì)，但的確也不能指望著價(jià)格會(huì)有多少回落。
國(guó)際天然氣價(jià)格高企對(duì)進(jìn)口現(xiàn)貨LNG會(huì)造成影響，但中國(guó)天然氣供應(yīng)主力是國(guó)產(chǎn)氣，而且成本也沒那么高，進(jìn)口管道氣和現(xiàn)貨市場(chǎng)無關(guān)，進(jìn)口的多數(shù)LNG也和現(xiàn)貨市場(chǎng)無關(guān)。再加上門站價(jià)格的指導(dǎo)作用，國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格不會(huì)和國(guó)際現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格完全同頻共振。
國(guó)際市場(chǎng)天然氣價(jià)格上漲倒也可以算是給國(guó)內(nèi)供應(yīng)商的提醒，要注意長(zhǎng)期供應(yīng)合同與現(xiàn)貨采購的統(tǒng)籌平衡，充分利用好長(zhǎng)期購銷合同、股權(quán)投資獲得產(chǎn)量分成等穩(wěn)定供應(yīng)方式，要避免到國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)行臨時(shí)采購的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，盡早和國(guó)內(nèi)用戶做好冬季供應(yīng)安排，通過合作的方式減少不必要的臨時(shí)采購高成本負(fù)擔(dān)。
問：對(duì)于社會(huì)關(guān)切的冬季保供問題您怎么看？下一步應(yīng)該如何促進(jìn)天然氣行業(yè)的健康發(fā)展？
答：保供不應(yīng)該是一個(gè)問題，因?yàn)樾枰９┑闹皇敲裆脷舛选２挥谜f我們有不少穩(wěn)定的長(zhǎng)期進(jìn)口氣源，僅僅是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的天然氣供應(yīng)民生用氣都綽綽有余。只是因?yàn)閮r(jià)格等方面的原因，一些氣源可能不那么愿意流向民生用氣，造成了局部地區(qū)或局部時(shí)段民生用氣不足的表象。
因此，在面對(duì)不同保供主張和訴求時(shí)，政府部門要保持定力，需要進(jìn)一步厘清各方的利益關(guān)系，加快推進(jìn)天然氣市場(chǎng)改革，更好地讓市場(chǎng)在天然氣供應(yīng)中發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，減少政府部門不必要的負(fù)擔(dān)。
一是對(duì)民生用氣保障進(jìn)行明確定義和責(zé)任劃分。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，供應(yīng)是供需雙方合同約定的事情，不需要政府部門的干預(yù)。只有在特殊應(yīng)急情況下政府部門可以介入進(jìn)行協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌。在我國(guó)天然氣市場(chǎng)化改革還不能很快到位的情況下，首先需要對(duì)民生用氣保障進(jìn)行明確定義，其次要對(duì)民生用氣保障的責(zé)任進(jìn)行明確劃分，避免民生用氣保障成為互相推諉和博弈的借口和手段，防止把民生用氣范圍泛化、縮小化或固化。
二是建立公開透明的民生用氣價(jià)格定期動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。按照價(jià)格和成本匹配的原則，民生用氣價(jià)格相對(duì)偏低，但社會(huì)公眾對(duì)民生用氣價(jià)格上漲抱有抵觸情緒，主要原因是對(duì)供應(yīng)成本變化不知情，對(duì)交叉補(bǔ)貼沒概念，對(duì)調(diào)價(jià)沒有穩(wěn)定預(yù)期。雖然民生用氣價(jià)格少調(diào)整可以屏蔽價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，但一旦調(diào)整就是上漲給社會(huì)公眾形成了一個(gè)印象，即改革就等于漲價(jià)，無形之中形成一種阻力。要參照成品油價(jià)格調(diào)整機(jī)制，根據(jù)供應(yīng)成本變化定期調(diào)整民生用氣價(jià)格，及時(shí)進(jìn)行成本疏導(dǎo)。
三是對(duì)貧困和弱勢(shì)群體給予直接用氣補(bǔ)貼。貧困和弱勢(shì)群體最需要政府的關(guān)注和關(guān)照，要逐步減少民生用氣的普遍性低價(jià)補(bǔ)貼，盡量將支持和資助直接傳遞到貧困和弱勢(shì)群體。
四是對(duì)非民生用氣價(jià)格波動(dòng)給予更大的容忍度。價(jià)格是市場(chǎng)資源配置的核心，是調(diào)節(jié)供求關(guān)系的主要手段，要對(duì)天然氣市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)有更大的容忍度，不輕易出手干預(yù)市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)、要求企業(yè)以低價(jià)格供應(yīng)非民生用氣。
五是深入推進(jìn)天然氣市場(chǎng)化改革。這是最基礎(chǔ)最重要的工作，要按照中央“放開兩頭、管住中間”的改革思路，讓競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)充分競(jìng)爭(zhēng)起來，加強(qiáng)對(duì)壟斷環(huán)節(jié)和壟斷力量的監(jiān)管，打造具有國(guó)際公信力的基準(zhǔn)中國(guó)天然氣市場(chǎng)價(jià)格指數(shù)。只有這些做到位了，天然氣供應(yīng)成本的變化才會(huì)更具有市場(chǎng)公允性和合理性，相應(yīng)的價(jià)格調(diào)整將能更好地被社會(huì)公眾理解和接受。（受訪者文責(zé)自負(fù)，不代表所在機(jī)構(gòu)觀點(diǎn)）
（中國(guó)改革報(bào)、改革網(wǎng)記者 劉政）
