央廣網(wǎng)北京9月14日消息（記者周堯）據(jù)中央廣播電視總臺(tái)《新聞縱橫》報(bào)道，這段時(shí)間，各城市的超高建筑事故頻發(fā)，先是深圳賽格大廈不明原因地晃動(dòng)，后是“8·27”大連凱旋國(guó)際大廈火災(zāi)，一連串的事故，讓人們不得不反思超高建筑的安全性。
住建部在官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)超高層建筑規(guī)劃建設(shè)管理的通知（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見(jiàn)稿》），向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。超高建筑如何監(jiān)管？消防隱患如何消除？審批責(zé)任該如何落實(shí)？
摩天大樓又稱為超高層大樓，起初為一二十層的建筑，但是現(xiàn)在通常指超過(guò)四十層或五十層的高樓大廈。隨著高層建筑在各地不同的發(fā)展，人們所認(rèn)知的超高建筑定義高度也略有不同。住建部市政公用行業(yè)專家委員會(huì)專家、揚(yáng)州大學(xué)城市管理研究中心主任王毅教授表示，在我國(guó)，超高建筑的標(biāo)準(zhǔn)也經(jīng)歷了幾次調(diào)整，“按照民用建筑設(shè)計(jì)通則的規(guī)定來(lái)說(shuō)，建筑四十層以上的、高度在100米以上的建筑為超高層建筑，這是2015年的一個(gè)規(guī)定。后來(lái)國(guó)際建筑協(xié)會(huì)又把超高層修改為300米以上，根據(jù)我們國(guó)家的實(shí)際，還有國(guó)際建筑協(xié)會(huì)的要求，我們國(guó)家在2020年就規(guī)定在城市當(dāng)中一般不得建500米以上的超高層建筑。今年7月6日，發(fā)改委在文件中明確規(guī)定，現(xiàn)在不得新建500米以上的超高層建筑。”
《征求意見(jiàn)稿》規(guī)定，城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下城市嚴(yán)格限制新建150米以上超高層建筑，不得新建250米以上超高層建筑。城區(qū)常住人口300萬(wàn)以上城市嚴(yán)格限制新建250米以上超高層建筑，不得新建500米以上超高層建筑。住建部防災(zāi)研究中心副主任、中國(guó)建筑科學(xué)研究院建筑防火研究所所長(zhǎng)孫旋認(rèn)為，分類分級(jí)管控正是此次《征求意見(jiàn)稿》中最大的亮點(diǎn)。“體現(xiàn)了分類分級(jí)的管控，在這個(gè)基礎(chǔ)上提出了細(xì)化要求，更有利于指導(dǎo)地方實(shí)踐，并且也符合中國(guó)未來(lái)城市高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)情需要。”
超高建筑是城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，然而，隨著超高建筑的發(fā)展卻產(chǎn)生了很多矛盾和問(wèn)題，這其中最突出的就是消防隱患。孫旋認(rèn)為，超高層建筑消防救援是世界性難題，尤其對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、消防裝備水平不高的城市而言，超高層建筑消防救援極其困難。
孫旋說(shuō)：“第一個(gè)就是登高比較難，其實(shí)建筑高度會(huì)制約消防裝備器材以及人員作戰(zhàn)能力的發(fā)揮，建筑在不斷增高，登高車(chē)能達(dá)到的高度也節(jié)節(jié)攀升，從原來(lái)的50多米到現(xiàn)在100多米，但是100多米也就是現(xiàn)在的極限了；第二個(gè)供水是比較難的，在超高層建設(shè)滅火救援實(shí)施當(dāng)中，除了依靠建筑自身的供水能力，其實(shí)很難依靠室外的消防設(shè)施供水協(xié)助救火。從我們整個(gè)國(guó)家來(lái)看，消防救援裝備的發(fā)展，這幾年已經(jīng)有很大進(jìn)步，但是還是會(huì)有發(fā)展不平衡的一方面。”
鑒于此，《征求意見(jiàn)稿》中關(guān)于分類從嚴(yán)控制建筑高度，要求“各地審批80米以上住宅建筑、100米以上公共建筑建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)確保與當(dāng)?shù)叵谰仍芰ο嗥ヅ洌⑺彤?dāng)?shù)叵谰仍畽C(jī)構(gòu)征求意見(jiàn)”。
王毅也提醒，除了消防安全，超高建筑在城市中也會(huì)產(chǎn)生像熱島效應(yīng)、高樓峽谷風(fēng)、光污染等城市問(wèn)題。“像上海最明顯，太陽(yáng)一曬，地面柏油路往上升溫，空調(diào)也往外排熱氣，造成了城市熱島效應(yīng)。光污染的問(wèn)題，整個(gè)來(lái)講光污染也是非常厲害的。還有高樓峽谷風(fēng)，像天津、上海這些城市高樓太密集，它風(fēng)基本走不動(dòng)了，經(jīng)常撞在一些高層建筑上，然后反彈，城市的風(fēng)不能自然流動(dòng)。”王毅說(shuō)。
為了確保能夠“管得住”超高層建筑的審批，此次《征求意見(jiàn)稿》提出，實(shí)行超高層建筑決策責(zé)任終身制。城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下城市新建150米以上超高層建筑，城區(qū)常住人口300萬(wàn)以上城市新建250米以上超高層建筑，應(yīng)按照《重大行政決策程序暫行條例》，作為重大公共建設(shè)項(xiàng)目報(bào)城市黨委政府審定，實(shí)行責(zé)任終身追究。
實(shí)際上，做好超高層建筑消防安全，任重道遠(yuǎn)，控制住了新建超高建筑，那么對(duì)于既有超高建筑仍要充分重視。《征求意見(jiàn)稿》提出，對(duì)于既有超高層建筑，要全面排查安全隱患、系統(tǒng)推進(jìn)隱患整治、提升安全保障能力、完善運(yùn)行管理機(jī)制等舉措。孫旋建議，還應(yīng)在多個(gè)方面全面提高超高層建筑消防能力。
“第一，我覺(jué)得還應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)，對(duì)應(yīng)用于超高層建筑的消防產(chǎn)品質(zhì)量可靠性和工程適用性的評(píng)價(jià)以及監(jiān)督管理，引導(dǎo)整個(gè)社會(huì)采用性能優(yōu)良、質(zhì)量過(guò)硬的產(chǎn)品，提高超高層建筑的安全防護(hù)水平。第二，重點(diǎn)推動(dòng)超高層建筑，外墻外保溫材料以及幕墻工藝體系的防火技術(shù)研究，有效防范火災(zāi)沿超高層建筑外墻保溫材料以及空腔外延的風(fēng)險(xiǎn)。第三，政府要推動(dòng)和鼓勵(lì)超高層建設(shè)以及相關(guān)的包括管理領(lǐng)域，采用消防的新技術(shù)、新工藝、新材料。”孫旋說(shuō)。
