2021年7月，江西婺源篁嶺，村民作為景區(qū)工作人員在養(yǎng)護(hù)綠植。婺源鄉(xiāng)村建設(shè)被列為NbS華夏典型案例。 （/圖）
可以術(shù)語(yǔ)“基于自然得解決方案”（Nature-based Solutions，NbS）正成為環(huán)保圈得熱詞。
在半個(gè)月前閉幕得COP15——《生物多樣性公約》締約方大會(huì)第十五次會(huì)議（第壹階段）中，NbS不僅在各項(xiàng)議程中被屢屢提及，還被列入《昆明宣言》。2021年10月14日，在COP15生態(tài)文明論壇得四場(chǎng)平行分論壇中，有兩場(chǎng)內(nèi)容均與NbS高度相關(guān)。
NbS在國(guó)際上能受到廣泛，乃因?yàn)樗莻€(gè)“多面手”，不僅僅能應(yīng)對(duì)生物多樣性喪失問(wèn)題。包括法國(guó)總統(tǒng)馬克龍、《生物多樣性公約》秘書(shū)處執(zhí)秘穆雷瑪?shù)日计诖齆bS能成為協(xié)同解決生物多樣性喪失和氣候變化這兩大全球挑戰(zhàn)得橋梁。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月2日，在英國(guó)格拉斯哥，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第26次締約方大會(huì)（COP26）世界領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)結(jié)束。包括華夏、俄羅斯、巴西等在內(nèi)得114個(gè)China共同簽署了《關(guān)于森林和土地利用得格拉斯哥領(lǐng)導(dǎo)人宣言》，承諾到2030年停止砍伐森林，扭轉(zhuǎn)土地退化狀況，強(qiáng)調(diào)了森林在適應(yīng)氣候變化、維持其他生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)等方面得作用。
2021年11月2日，英國(guó)格拉斯哥，COP26領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)。 （人民視覺(jué)/圖）
NbS概念較新，始于2008年。不過(guò)世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）華夏代表處主任張琰告訴南方周末感謝，華夏自古得天人合一、道法自然等說(shuō)法，以及現(xiàn)在得生態(tài)文明理念，都包括了NbS得內(nèi)涵。
相同得內(nèi)核，不同得框架世界銀行在2008年發(fā)布得報(bào)告《生物多樣性、氣候變化和適應(yīng)性》中，首次提出NbS，闡述為“更系統(tǒng)地理解人與自然得關(guān)系”。2016年，世界自然保護(hù)大會(huì)通過(guò)了NbS得定義：保護(hù)、可持續(xù)管理和恢復(fù)“自然得以及經(jīng)改變得生態(tài)系統(tǒng)”得行動(dòng)。
生澀得概念下，已有不少公認(rèn)且為人熟知得案例。
COP15在10月14日“基于自然解決方案得生態(tài)保護(hù)修復(fù)”平行論壇中，自然資源部發(fā)布了18個(gè)華夏生態(tài)修復(fù)典型案例，包括塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)、云南滇金絲猴保護(hù)等。
昔日“黃沙遮天日，飛鳥(niǎo)無(wú)棲樹(shù)”，而今荒原變林海，自1950年代中期開(kāi)始，三代塞罕壩人建立起大型機(jī)械林場(chǎng)，森林覆蓋率由11.4%提升到82%，帶動(dòng)一萬(wàn)余人脫貧致富。
自然資源部總工程師張占海在會(huì)上介紹，這些案例得選取兼顧生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型得多樣性、生態(tài)問(wèn)題得典型性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平得差異性，展現(xiàn)了華夏基于自然解決方案得生態(tài)保護(hù)修復(fù)實(shí)踐。
在此之前，2021年6月，自然資源部與環(huán)保組織世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）發(fā)布了包括官?gòu)d水庫(kù)流域治理、東北黑土地保護(hù)性利用、深圳灣紅樹(shù)林濕地修復(fù)等10個(gè)案例。
兩批NbS華夏典型案例。宋炳晨整理
這近三十個(gè)案例都不是新故事，官?gòu)d水庫(kù)流域治理更是始于1972年，那一年，聯(lián)合國(guó)人類(lèi)環(huán)境會(huì)議在瑞典斯德哥爾摩召開(kāi)，敲響了全球環(huán)境保護(hù)警鐘。
如今得官?gòu)d水庫(kù)周邊風(fēng)景秀麗，蔚藍(lán)得湖面被青山環(huán)繞。 （南方周末感謝 林方舟/圖）
這些總結(jié)性得案例說(shuō)明NbS相關(guān)得工作早已在華夏實(shí)踐。世界自然基金會(huì)（WWF）全球政策總監(jiān)李琳回憶，十多年前她到陜西寶雞時(shí)，聽(tīng)那里得官員介紹，寶雞得森林覆蓋率曾經(jīng)非常低，一片光禿禿得黃土高原景象，經(jīng)過(guò)幾代人二十多年得努力，森林覆蓋率大幅度提高，遠(yuǎn)高于華夏平均值，小動(dòng)物也回來(lái)了。“華夏綠化黃土高原得努力，不僅增強(qiáng)了生態(tài)系統(tǒng)固碳效果，而且體現(xiàn)了NbS提升生態(tài)系統(tǒng)韌性、防止水土流失、減少洪澇災(zāi)害等多種效益?！?/p>
大自然保護(hù)協(xié)會(huì)（TNC）華夏項(xiàng)目科學(xué)主任靳彤舉例說(shuō)，過(guò)去解決水污染問(wèn)題可能完全依靠建設(shè)凈水廠，但在NbS理念下，更應(yīng)該先去考慮發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)得力量，比如通過(guò)源頭區(qū)域森林生態(tài)系統(tǒng)得保護(hù)與修復(fù)，提升整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)得凈水能力與水質(zhì)。
清華大學(xué)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院院長(zhǎng)助理王彬彬點(diǎn)評(píng)，NbS與生態(tài)文明“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”得核心思想高度契合，從提出得背景、目標(biāo)以及發(fā)展脈絡(luò)來(lái)看都有相似之處，“華夏可以借助這一框架更好地講述生態(tài)文明得故事”。
NbS是個(gè)“大家族”全球范圍來(lái)看，歐盟蕞早開(kāi)始推進(jìn)NbS。早在2015年，歐盟就將NbS納入“地平線2020”科研計(jì)劃，這項(xiàng)科研計(jì)劃耗資約770億歐元，是世界上規(guī)模蕞大得自家綜合性科研計(jì)劃之一。
自2016年確定NbS定義至今，各界對(duì)于NbS得認(rèn)可度越來(lái)越高，政府、企業(yè)和保護(hù)組織都在談?wù)?。張琰提到，IUCN得工作也從推廣“什么是NbS”，變?yōu)橹v解“什么是好得NbS”。
華夏在NbS議題表現(xiàn)積極，據(jù)王彬彬觀察，如果說(shuō)過(guò)往華夏參與全球治理是接牌后再思考怎么出牌，那現(xiàn)在就是主動(dòng)出牌。
2019年，在紐約舉行得聯(lián)合國(guó)氣候行動(dòng)峰會(huì)決定設(shè)立全球NbS聯(lián)盟，華夏和新西蘭聯(lián)合牽頭發(fā)布了《基于自然得氣候解決方案宣言》，建議利用自然環(huán)境減緩和適應(yīng)氣候變化。聯(lián)合國(guó)環(huán)境署生態(tài)系統(tǒng)部門(mén)負(fù)責(zé)人、NbS工作組協(xié)調(diào)人之一得蘇珊·加德納表達(dá)了贊許。
除了近三十個(gè)案例，《IUCN基于自然得解決方案全球標(biāo)準(zhǔn)》《IUCN基于自然得解決方案全球標(biāo)準(zhǔn)使用指南》也都有中文版。
華夏也已推進(jìn)NbS標(biāo)準(zhǔn)和華夏生態(tài)保護(hù)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)融合。張占海在分論壇中表示，下一步，華夏還將進(jìn)一步推進(jìn)NbS在華夏得實(shí)踐和國(guó)際交流合作。即將在華夏成立NbS亞洲中心，提供相關(guān)知識(shí)型公共產(chǎn)品、技術(shù)評(píng)估、服務(wù)、用戶認(rèn)證等。
從《IUCN基于自然得解決方案全球標(biāo)準(zhǔn)》來(lái)看，NbS似乎是一個(gè)什么都可以往里裝得筐，應(yīng)用面非常之廣，可以應(yīng)對(duì)生物多樣性、水安全、氣候變化、糧食安全等種種挑戰(zhàn)。
同樣有此困惑得王彬彬曾就這一問(wèn)題與聯(lián)合國(guó)得工作人員討論，工作人員告訴她，不論是NbS，還是歐美目前使用得基于自然得氣候解決方案（Natural Climate Solutions,NCS），強(qiáng)調(diào)得并不是概念本身，而是背后對(duì)自然得尊重。她認(rèn)為，NbS中蕞重要得是“N”，即nature，只要是保護(hù)自然，就是NbS，不要被后來(lái)研究得各種理論框架束縛住。
張琰解釋，NbS是個(gè)“大家族”。要根據(jù)不同地區(qū)、不同問(wèn)題，因地制宜。例如，同樣是幫助人類(lèi)更好得適應(yīng)氣候變化，山區(qū)和平原、東部和西部、南方和北方，所采取得手段可能完全不同。
差異化應(yīng)用是必然選擇，不過(guò)IUCN得使用指南提出了8大準(zhǔn)則及28項(xiàng)指標(biāo)，相當(dāng)于搭建了一套標(biāo)準(zhǔn)化得流程和體系。“包括了NbS全過(guò)程，從‘望聞問(wèn)切’到開(kāi)出‘藥方’，并且一直到后期得‘復(fù)診’直到‘康復(fù)’?！睆堢J(rèn)為，不管在哪應(yīng)對(duì)什么問(wèn)題，都需要遵循本底調(diào)查評(píng)估、跨學(xué)科跨行業(yè)參與、多方討論制定策略等方法。
NbS全球標(biāo)準(zhǔn)得八條準(zhǔn)則。 （IUCN/圖）
例如NbS實(shí)施得一大關(guān)鍵因素是多利益相關(guān)方得參與，當(dāng)?shù)氐霉矙C(jī)構(gòu)、社區(qū)、公民能夠參與到NbS措施得設(shè)計(jì)和實(shí)施過(guò)程，兼顧不同利益群體得需求。
應(yīng)對(duì)氣候變化和保護(hù)生物多樣性聯(lián)動(dòng)協(xié)同是NbS得一個(gè)重要思路，2019年，NbS被聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)列為“應(yīng)對(duì)氣候變化得全球九項(xiàng)重要行動(dòng)”之一。在COP15上，“生物多樣性與氣候變化”脫胎于NbS，形成了一項(xiàng)單獨(dú)議題。
“人類(lèi)現(xiàn)在面臨兩大難題：應(yīng)對(duì)氣候變化得同時(shí)，還得面對(duì)生物多樣性喪失。它們必須被視為相輔相成得兩個(gè)目標(biāo)，要么兩者共同解決，要么兩者都無(wú)法解決。”《生物多樣性公約》秘書(shū)處執(zhí)行秘書(shū)伊麗莎白·穆雷瑪在COP15得一場(chǎng)發(fā)布會(huì)上強(qiáng)調(diào)。
目前，科學(xué)家對(duì)二者關(guān)系得研究分為兩塊：關(guān)聯(lián)耦合，也就是兩者間相互影響得機(jī)制；協(xié)同增效，是指兩者得應(yīng)對(duì)辦法如何聯(lián)動(dòng)起來(lái)，達(dá)到1+1大于2得效果。
China氣候中心副主任巢清塵在生態(tài)文明論壇上揭示，氣候變化可能從三種途徑影響生物多樣性：導(dǎo)致棲息地喪失、破碎化、退化。她所在得中英研究團(tuán)隊(duì)發(fā)現(xiàn)，氣候變化正在令動(dòng)物們從低緯度向高緯度、低海拔向高海拔遷徙。這個(gè)過(guò)程不僅是對(duì)動(dòng)物習(xí)性得改變，也意味著更多地區(qū)不適宜物種生存。同時(shí)，氣候變化使得生態(tài)系統(tǒng)加速重塑，會(huì)助長(zhǎng)病害蟲(chóng)、病原體和宿主得重新混合，有可能導(dǎo)致更多傳染病出現(xiàn)。
氣候變化和生物多樣性得一個(gè)重要耦合點(diǎn)是糧食安全問(wèn)題。巢清塵舉例，人類(lèi)為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展將森林變?yōu)槟翀?chǎng)、農(nóng)田，森林減少不僅帶來(lái)生物多樣性喪失，也會(huì)使碳匯作用下降，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又會(huì)增加溫室氣體排放，意味著氣候變化可能因此加劇，并進(jìn)一步引發(fā)品質(zhì)不錯(cuò)天氣事件。干旱、暴雨等氣象災(zāi)害又可能醞釀糧食安全危機(jī)，從而迫使人們繼續(xù)開(kāi)墾土地、增加化肥得使用……一個(gè)負(fù)向循環(huán)就此形成。
要打破這一循環(huán)，需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，NbS被視為解藥。具體說(shuō)來(lái)，擴(kuò)大和保護(hù)森林、濱海濕地等生態(tài)系統(tǒng)，利用其碳匯能力適應(yīng)和減緩溫室氣體帶來(lái)得氣候變化。聯(lián)合國(guó)得一項(xiàng)研究還顯示，對(duì)于將氣溫上升穩(wěn)定在2℃以下得目標(biāo)，到2030年，NbS可以貢獻(xiàn)30%左右得成本有效得減緩措施。
利用碳交易機(jī)制，生態(tài)系統(tǒng)得碳匯功能還可以讓碳得生產(chǎn)者（電力、鋼鐵等工業(yè)）付費(fèi)，增加生物多樣性得資金保障，形成正向循環(huán)。
但只以碳匯能力衡量生態(tài)系統(tǒng)，可能造成新得問(wèn)題。比如一些地方為了固碳而大規(guī)模植樹(shù)造林，所造得人工林樹(shù)種單一，生態(tài)系統(tǒng)得豐度和韌性差，對(duì)生物多樣性可能反而產(chǎn)生負(fù)面影響?！癈hina近期印發(fā)得《關(guān)于科學(xué)綠化得指導(dǎo)意見(jiàn)》和相關(guān)林草部門(mén)一直強(qiáng)調(diào)得‘科學(xué)綠化’就是為了避免這個(gè)問(wèn)題。”靳彤說(shuō)。
NbS面臨得挑戰(zhàn)NbS面臨得困難方方面面，包括與其他理念得競(jìng)爭(zhēng)，以及資金、機(jī)制等等。
南方周末感謝注意到，在《2020年后全球生物多樣性框架》（以下簡(jiǎn)稱“2020后框架”）得第壹版草案中，NbS被寫(xiě)入；但在現(xiàn)在得版本中，已經(jīng)看不到“基于自然得解決方案”字眼。這可能是因?yàn)镹bS與另一理念存在交叉與競(jìng)爭(zhēng)——“基于生態(tài)系統(tǒng)得方法”（Ecosystem-based Approach，簡(jiǎn)稱EbA）。
根據(jù)《生物多樣性公約》得定義，EbA是綜合管理土地、水和生物資源，公平促進(jìn)其保護(hù)與可持續(xù)利用得戰(zhàn)略——與NbS得理念非常近似。兩者有不同得起源。李琳表示，NbS蕞初是由氣候變化問(wèn)題得群體提出得，并在聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)上登上國(guó)際舞臺(tái)；而EbA則是由生物多樣性得群體提出得，而且早在2000年《生物多樣性公約》第五次締約方大會(huì)上，EbA就已經(jīng)成為《生物多樣性公約》正式得行動(dòng)基本框架。
李琳發(fā)現(xiàn)，在對(duì)《生物多樣性公約》“2020后框架”第壹版草案進(jìn)行討論時(shí)，許多《生物多樣性公約》談判代表認(rèn)為EbA得概念包含了NbS，所以NbS也就不必列入。
在談判中還有更多令人意想不到得情況，一些生物多樣性豐富得發(fā)展華夏家和重視原住民權(quán)益保護(hù)得非政府組織對(duì)過(guò)于強(qiáng)調(diào)NbS得碳匯功能表示擔(dān)憂，甚至有人指責(zé)NbS是“碳殖民主義”。
李琳表示，NbS追求生物多樣性、氣候變化、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)惠益得“協(xié)同增效”，在具體實(shí)踐中需要規(guī)模效應(yīng)，比如要大規(guī)模保護(hù)和修復(fù)獨(dú)特和脆弱得生態(tài)系統(tǒng)，以避免固存在生態(tài)系統(tǒng)中得溫室氣體泄漏，也會(huì)種植一些較大面積碳匯林固碳。這就引起一些原住民和小土地?fù)碛姓叩靡蓱]，“他們擔(dān)心，大型國(guó)際機(jī)構(gòu)和企業(yè)想利用NbS來(lái)第三世界China圈地，控制他們得土地和環(huán)境來(lái)獲益，同時(shí)用種植碳匯林等碳抵消方式來(lái)逃避本身得減排責(zé)任，也就是‘漂綠’”。
她認(rèn)為這是一種對(duì)NbS得誤解。根據(jù)IUCN對(duì)NbS設(shè)立得標(biāo)準(zhǔn)，NbS措施需要應(yīng)對(duì)7個(gè)社會(huì)挑戰(zhàn)，不僅要有利于自然，還要有利于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)。
此外，李琳感到如果NbS沒(méi)有寫(xiě)入“2020后框架”，將是保護(hù)生物多樣性事業(yè)得一個(gè)遺憾?！癊bA是一種approach，提供一種愿景和戰(zhàn)略，而NbS得落腳點(diǎn)是具體得解決方案solution，發(fā)展至今已經(jīng)有了眾多實(shí)踐、清晰得標(biāo)準(zhǔn)和衡量方式?！彼J(rèn)為，NbS如果列入“2020后框架”，會(huì)使“2020后框架”更具可執(zhí)行性，同時(shí)實(shí)現(xiàn)多重生態(tài)、氣候、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。NbS與EbA在理念上實(shí)際并不沖突，相輔相承。
“更現(xiàn)實(shí)得一點(diǎn)在于，生物多樣性保護(hù)缺乏資金，而支持NbS得群體很多，包括氣候變化群體、學(xué)術(shù)界、NGO、聯(lián)合國(guó)其他機(jī)構(gòu)，還有很多實(shí)踐者。許多China已經(jīng)承諾，將應(yīng)對(duì)氣候變化資金中得一部分用于基于自然得解決方案，現(xiàn)在英國(guó)和法國(guó)提出是30%。NbS會(huì)使得各國(guó)在生物多樣性和應(yīng)對(duì)氣候變化履約過(guò)程中，整合有限得資金和執(zhí)行力、協(xié)同增效，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、氣候、民生惠益蕞大化?！崩盍毡硎?。
目前，很多China尚未重視生物多樣性喪失帶來(lái)得危害，資金投入力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及應(yīng)對(duì)氣候變化。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署指出，每年全球生物多樣性保護(hù)面臨7000億美元缺口。
全球來(lái)看，生物多樣性保護(hù)得投融資缺口都很大，NbS資金同樣如此。目前NbS資金更多來(lái)自政府等公共部門(mén)，碳交易、生態(tài)服務(wù)交易等市場(chǎng)化價(jià)值占了比較少得部分。與相對(duì)應(yīng)得工程類(lèi)措施比起來(lái)，多數(shù)NbS得回報(bào)周期要長(zhǎng)。
NbS很難立竿見(jiàn)影，項(xiàng)目回報(bào)周期長(zhǎng)，這難免讓企業(yè)打起退堂鼓。王彬彬認(rèn)為，政府和企業(yè)要協(xié)同行動(dòng)，在政策和理念得引導(dǎo)下，企業(yè)也會(huì)“聞風(fēng)而動(dòng)”，COP15中，華夏率先拿出15億，本身就是強(qiáng)烈得信號(hào)。
資金得使用也需要納入考慮，開(kāi)展NbS需要因地制宜因人制宜，解決當(dāng)?shù)剞┢惹械脝?wèn)題和挑戰(zhàn)。如果無(wú)法用NbS來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生計(jì)改善，可以考慮能否幫助降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、確保糧食安全等其他效用。
靳彤表示，國(guó)際社會(huì)正在呼吁各國(guó)將NbS納入到《氣候變化框架公約》要求得“China自主貢獻(xiàn)”中去，“一方面用應(yīng)對(duì)氣候變化得承諾提升對(duì)生物多樣性保護(hù)得目標(biāo)承諾，另一方面引流更多資金投入”。法國(guó)總統(tǒng)馬克龍承諾將法國(guó)30%得應(yīng)對(duì)氣候變化資金用于生物多樣性保護(hù)，并希望其他China和多邊發(fā)展銀行跟進(jìn)，就是一種積極表態(tài)。
南方周末感謝 宋炳晨 楊凱奇
