本報感謝 王登海 西安報道
隨著經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化得日益加深,以都市圈建設推動城市群高質(zhì)量發(fā)展成為時代發(fā)展得要求。
今年以來，都市圈建設明顯提速，南京、福州、成都都市圈發(fā)展規(guī)劃先后獲批，而西安都市圈規(guī)劃也到了批復前得“蕞后時刻”。11月12日，陜西發(fā)改委對外表示：“西安都市圈今年年底前印發(fā)實施。目前已上報China發(fā)展改革委，正在審定中。”
“雖然西安都市圈發(fā)展規(guī)劃尚未批復，但是，近年來，西安統(tǒng)籌西咸新區(qū)發(fā)展，西咸一體化、富閻一體化、西銅及西渭融合發(fā)展等有力推進，西安都市圈初具規(guī)模。”一位陜西籍官員向《華夏經(jīng)營報》感謝表示，西安得發(fā)展對關中城市群產(chǎn)生明顯得輻射作用，這一地區(qū)已初步出現(xiàn)了以西安市城區(qū)為核心、周邊城市共同參與分工合作、一體化得圈域經(jīng)濟現(xiàn)象。
獲批在即
培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈是提升城市群一體化發(fā)展水平得重要抓手，也是推動超大特大城市及省會城市等發(fā)揮輻射帶動作用、破解“大城市病”得重要著力點。
2019年，經(jīng)國務院同意，China發(fā)改委印發(fā)了《關于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈得指導意見》，明確提出培育發(fā)展一批現(xiàn)代化都市圈，形成區(qū)域競爭新優(yōu)勢，為城市群高質(zhì)量發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供重要支撐。自此，一些地方立足自身實際積極開展都市圈培育工作。
2020年4月，China發(fā)改委印發(fā)《2020年新型城鎮(zhèn)化建設和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務》，文件中提出“支持南京、西安、福州等都市圈編制實施發(fā)展規(guī)劃。”2021年4月，China發(fā)改委發(fā)布《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務》，再次提到支持福州、成都、西安等都市圈編制實施發(fā)展規(guī)劃，支持其他有條件中心城市在省級政府指導下牽頭編制都市圈發(fā)展規(guī)劃。
今年以來，南京、福州、成都三大都市圈發(fā)展規(guī)劃相繼獲批，唯獨被連續(xù)兩年點名得西安，遲遲未有音訊。
據(jù)了解，2019年，陜西省發(fā)改委會同西安市發(fā)改委開始編制《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃期為2020—2035年。西安都市圈范圍包括西安市，咸陽市秦都區(qū)、渭城區(qū)、興平市、三原縣、涇陽縣、禮泉縣、乾縣、武功縣、淳化縣，渭南市臨渭區(qū)、華州區(qū)、華陰市、富平縣、蒲城縣，寶雞市眉縣，銅川市耀州區(qū)，商洛市商州區(qū)、柞水縣，西咸新區(qū)和楊凌農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，國土面積2.94萬平方公里，截至2019年底，常住人口1900萬，地區(qū)生產(chǎn)總值1.33萬億。
規(guī)劃內(nèi)容亦包含了空間格局、設施互聯(lián)、開放高地、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、文化傳承、城鄉(xiāng)融合、生態(tài)共治、服務共享、機制創(chuàng)新、規(guī)劃實施等內(nèi)容。
事實上，陜西省和西安市“十四五”規(guī)劃綱要對培育建設西安都市圈都做了相應規(guī)劃。
《陜西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》指出：未來5年要“培育建設西安都市圈”，構(gòu)建“一核一軸、兩翼三區(qū)、多組團”得發(fā)展格局。即以西安主城區(qū)、咸陽主城區(qū)和西咸新區(qū)組成得都市圈核心區(qū)；依托隴海鐵路、連霍高速形成得東西向發(fā)展軸；以南部秦嶺生態(tài)文化提升區(qū)和北部渭北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承載區(qū)；輻射銅川主城區(qū)、渭南主城區(qū)、楊凌示范區(qū)；以高陵、臨潼、三原為主體得渭北先進制造業(yè)組團；以富平、閻良為主體得航空產(chǎn)業(yè)組團；以臨潼、藍田為主體得旅游休閑組團；以武功、周至為主體得現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范組團；以乾縣、禮泉為主體得農(nóng)產(chǎn)品加工組團。
《西安市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》指出：推進西安咸陽一體化發(fā)展，培育建設西安都市圈，增強China中心城市綜合承載力。
積極入圈
從陜西提出建設西安都市圈之后，渭南、銅川等周邊城市都明確表示積極融入西安都市圈。
銅川提出，搶抓“加快西安都市圈一體化建設，推進關中城市群高質(zhì)量融合發(fā)展”重大機遇，積極融入西安都市圈。堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，以航天科技、數(shù)字經(jīng)濟等高新技術產(chǎn)業(yè)為引領，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢。立足于更高層次得區(qū)位協(xié)同發(fā)展，做實“陜西制造、銅川配套”，做新“西安研發(fā)、銅川轉(zhuǎn)化”，做優(yōu)“關中建設、銅川增材”，全力推動高質(zhì)量全面轉(zhuǎn)型發(fā)展。
而渭南則提出，要緊扣“陜西東大門”、西安都市圈重要組成部分區(qū)域定位，按照全市“三極多中心”空間布局，深入推進中心城區(qū)西渭融合，持續(xù)加快富閻一體化，全力抓好西渭東區(qū)建設。
在銅川、渭南積極入圈得同時，漢中市夾在西安、成渝都市圈之間，這對于漢中來說，機遇與危險并存。
因為China蕞新公布得關中平原城市群及“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃均未將漢中直接納入其中，只是在《平原城市群發(fā)展規(guī)劃》構(gòu)建“一圈一軸三帶”得空間格局得篇章中提出：強化西安服務輻射功能，依托包茂高速、包海高鐵等通道，促進銅川融入大西安都市圈，帶動延安、榆林、漢中、安康等地發(fā)展，形成連通西南西北得城鎮(zhèn)發(fā)展帶。
面對這樣得現(xiàn)狀，漢中曾表示，加大與陜西省得銜接力度，通過各種途徑向陜西省呼吁在后續(xù)相關專項規(guī)劃和《規(guī)劃實施方案》得制定過程中給予漢中應有得地位。
除了渭南、銅川外，西安都市圈還有眾多中小城市，在融入都市圈一體化過程中，這些中小城市如何實現(xiàn)共贏？
“與成都都市圈、南京都市圈及福州都市圈相比較，西安都市圈得城市首位度較高而周邊區(qū)域內(nèi)得中小城市無論是經(jīng)濟發(fā)展水平還是整體規(guī)模都比較有限，不但整體經(jīng)濟發(fā)展水平相對較差，而且除核心城市之外得其他城市發(fā)展差距也比較大。”PG華夏首席經(jīng)濟學家柏文喜認為，都市圈得發(fā)展對周邊得縣城也是有利有弊，一方面都市圈在資源方面對周邊縣城有虹吸效應，另一方面核心城市得產(chǎn)業(yè)、資本、人口與市場得外溢效應也會促進周邊縣城得發(fā)展，因此在融入都市圈一體化過程中，周邊得縣城應該根據(jù)自身得資源稟賦和比較優(yōu)勢來針對核心城市重新進行自我功能與目標定位，以實現(xiàn)與核心城市發(fā)展得同頻共振，在重構(gòu)自身城市功能與產(chǎn)業(yè)定位上來真正把握機遇，這樣才不至于被遠遠甩開。
推進西咸一體化發(fā)展
構(gòu)建西安都市圈，就繞不開推進西咸一體化發(fā)得話題。
早在2002年，西安、咸陽兩市就簽署經(jīng)濟一體化協(xié)議，力圖共建大都市圈。但是，在過去得將近二十年時間里，西咸一體化進展不如預期。
在西安都市圈發(fā)展規(guī)劃即將出爐、西安加快建設China中心城市之際，深入推進西咸一體化，打破行政邊界對資源配置力量得阻礙，消除大西安內(nèi)部之間尚存得體制障礙、區(qū)域壁壘，統(tǒng)籌形成一體化內(nèi)部發(fā)展動力，比以往更為緊迫。
在陜西省第十三屆人民代表大會第五次會議上，省長趙一德作政府工作報告時就提出，“以推進西安—咸陽一體化為重點，加快建設西安都市圈。”
今年以來，西咸新區(qū)得建設、西咸一體化得推進步入了快車道。2021年6月28日，陜西省推進西安—咸陽一體化發(fā)展領導小組辦公室（以下簡稱“西咸一體化小組辦”）下發(fā)《關于印發(fā)西安市全面代管西咸新區(qū)指導意見得通知》，調(diào)整優(yōu)化西咸新區(qū)管轄范圍，全面理順西咸新區(qū)管理體制機制。
10月14日，西安市召開加快西咸新區(qū)建設發(fā)展動員大會，同日，西安市委、市政府發(fā)布《關于支持西咸新區(qū)創(chuàng)新體制機制推動高質(zhì)量發(fā)展建設創(chuàng)新城市發(fā)展方式試驗區(qū)得若干意見》，決定成立西安—咸陽一體化發(fā)展領導小組，并列舉了共計19項重點任務。
12月10日，西安市推進西咸一體化發(fā)展領導小組第壹次會議召開。在會議上，陜西省委常委、市委書記、西安市推進西咸一體化發(fā)展領導小組組長方紅衛(wèi)指出，設立西咸新區(qū)得初衷是為了推動西咸一體化發(fā)展。要始終牢記立區(qū)初心、勇?lián)鶦hina使命，認真貫徹落實省委書記劉國中在西咸新區(qū)領導干部大會上得講話要求，高舉改革大旗，站位全省大局，全面深化體制機制改革，全面激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，全面拓展開放廣度深度，推動西咸新區(qū)更好融入西安發(fā)展。
“以核心城市帶動區(qū)域發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展得重要方式之一，而華夏得都市圈規(guī)劃與建設工作就是要打破與擯棄目前得行政區(qū)域造成得要素流動與市場隔閡來形成統(tǒng)一得大市場，以驅(qū)動區(qū)域內(nèi)資源得跨行政邊界得高效配置和經(jīng)濟發(fā)展。”柏文喜認為，在西安都市圈得背景下，西安應該打破行政疆域，跟渭南、銅川、寶雞、商洛等周邊城市在要素流動上形成統(tǒng)一市場，在基礎設施建設與城市服務方面統(tǒng)一規(guī)劃，打破商品市場流通邊界，讓市場在整個都市圈內(nèi)發(fā)揮主要得、統(tǒng)一得資源配置作用，以此來實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展以及核心城市得龍頭帶動作用。
不過，四川天府健康產(chǎn)業(yè)研究院首席可能孟立聯(lián)認為，都市圈建設事實上是資源分布得結(jié)構(gòu)性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)體系布局得重新整合，行政方法可以引導但不能成為唯一得決定因素。不僅如此，都市圈還涉及不同等級、不同范圍得行政區(qū)域，區(qū)域壁壘可以通過同城化予以推進，但是不同利益主體得博弈也很可能使同城化緩慢且變形。“需要指出得是，都市圈是一個自然發(fā)展得歷史進程，可以引導甚至規(guī)范，需要有時間有耐心，切不可急功近利。”
