編者按：民營企業(yè)是推動我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的重要力量。民營經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，創(chuàng)造了60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，完成了70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，提供了80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，占了我國90%以上的企業(yè)數(shù)量。改革開放40多年來，民營企業(yè)在推動發(fā)展、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生和擴(kuò)大開放等方面發(fā)揮了不可替代的作用。
“支持民營企業(yè)發(fā)展，是黨中央的一貫方針，這一點(diǎn)絲毫不會動搖。”12月22日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)印發(fā)。全文5523字，共8個(gè)部分，28個(gè)條款。“人民財(cái)評”圍繞優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境、完善精準(zhǔn)有效的政策環(huán)境、健全平等保護(hù)的法治環(huán)境、構(gòu)建親清政商關(guān)系等5個(gè)方面進(jìn)行解讀。
法治是最好的營商環(huán)境，民營企業(yè)的發(fā)展壯大離不開強(qiáng)有力的法治保障。這次出臺的《意見》將 “健全平等保護(hù)的法治環(huán)境”作為重要方面，要求“健全執(zhí)法司法對民營企業(yè)的平等保護(hù)機(jī)制”“保護(hù)民營企業(yè)和企業(yè)家合法財(cái)產(chǎn)”。這些要求，讓廣大民營企業(yè)家吃下定心丸、安心謀發(fā)展，也必將進(jìn)一步夯實(shí)平等保護(hù)的法治環(huán)境，為民營經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展注入強(qiáng)大動力。
法者，治之端也。社會主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。改革開放以來，我國民營經(jīng)濟(jì)從無到有、從弱到強(qiáng)，主要在于：通過依法平等保護(hù)各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，以產(chǎn)權(quán)保護(hù)激發(fā)生產(chǎn)力；通過法治規(guī)范政府和市場的邊界，尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在法治框架內(nèi)調(diào)整各類市場主體的利益關(guān)系；通過法治構(gòu)建起統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，打造出公平公正的競爭環(huán)境。事實(shí)證明，以法治架起“防護(hù)網(wǎng)”、豎起“邊界線”、托起“公平秤”，方能護(hù)航民營經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
黨的十八大以來，從出臺《關(guān)于充分發(fā)揮職能作用為民營企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境的意見》，到推動《外商投資法》《物權(quán)法》《知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法》等法律出臺或修訂，再到深化商事制度改革、實(shí)施“市場準(zhǔn)入負(fù)面清單”等，在重視民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展這點(diǎn)上，黨中央的要求是一以貫之的，舉措是務(wù)實(shí)有力的。前不久閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議再次提出，“健全支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治環(huán)境”。這些充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對民營經(jīng)濟(jì)的高度重視，對民營企業(yè)家的關(guān)心支持。
政策堤壩越筑越牢、法律籬笆越扎越緊，為民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。但也要看到，隨著我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級加速，一些與民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的環(huán)節(jié)日益凸顯。民營企業(yè)在市場準(zhǔn)入、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、投融資、公平競爭等方面遇到的困難，其背后往往存在各種形式的不合理規(guī)定和隱性壁壘。尤其是以權(quán)謀私、吃拿卡要、亂收費(fèi)等違紀(jì)違法行為，隨意檢查、多重檢查、重復(fù)處罰等執(zhí)法歧視行為，制約著民營經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力的激發(fā)。讓民營企業(yè)家擁有更多安全感，迫切需要在立法、執(zhí)法各個(gè)環(huán)節(jié)解決這些問題。
正因如此，此次《意見》提出健全執(zhí)法司法對民營企業(yè)的平等保護(hù)機(jī)制，“平等保護(hù)”四字直擊民營企業(yè)家的關(guān)切，切中企業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)難點(diǎn)。“加大對民營企業(yè)的刑事保護(hù)力度”“防止因訴訟拖延影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營” “保障民營企業(yè)家在協(xié)助紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)審查調(diào)查時(shí)的人身和財(cái)產(chǎn)合法權(quán)益”“健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度”……既有對各類市場主體一視同仁的態(tài)度，也有加強(qiáng)保護(hù)的剛性要求，又有管長遠(yuǎn)、管根本的制度性規(guī)定。將這些政策舉措落細(xì)落實(shí)，必將營造公平競爭的市場環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境，確保民營企業(yè)權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等。
穩(wěn)定預(yù)期，安全是基本保障，保護(hù)民營企業(yè)和企業(yè)家合法財(cái)產(chǎn)不可或缺。這次《意見》提出了“四個(gè)嚴(yán)格”的要求，并明確提出“持續(xù)甄別糾正侵犯民營企業(yè)和企業(yè)家人身財(cái)產(chǎn)權(quán)的冤錯(cuò)案件”“建立涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛治理長效機(jī)制”，意義重大。近年來，最高人民法院平反張文中案，對顧雛軍案再審改判有期徒刑5年。這些具有歷史意義的判決體現(xiàn)了甄別糾正錯(cuò)案冤案的決心，釋放了堅(jiān)決捍衛(wèi)民營企業(yè)家合法利益的政策信號。相信隨著制度體系不斷完善、工作力度進(jìn)一步加大，企業(yè)家的安全將會得到有力保障，更能卸下思想包袱、輕裝前進(jìn)。
依法保障和促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，是義不容辭的法律責(zé)任和政治責(zé)任。各級政府必須充分認(rèn)識民營經(jīng)濟(jì)的重要地位和作用，切實(shí)提高政治意識和大局意識，以高度政治責(zé)任感、守土有責(zé)的緊迫感抓好《意見》要求的落實(shí)。惟其如此，我們才能讓民營企業(yè)收獲更多安全感，讓民營經(jīng)濟(jì)更好造福國家和人民。
甄奇
