貧窮，時至仍是最沉重的社會問題之一。2019年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者、著名的反貧困問題研究專家在《貧窮的本質(zhì)》書中揭示出，貧窮的本質(zhì)是窮人處于弱勢的發(fā)展處境。貧困的境遇，導(dǎo)致窮人接受信息的渠道受限，造成許多小錯誤，并產(chǎn)生惡性循環(huán)。
那么，貧窮的本質(zhì)究竟是什么？今年是精準扶貧“收官”之年，接下來扶貧工作將進入一個新的階段，重新審視貧窮的本質(zhì)具有特殊的意義。
來源 | 人民論壇雜志及人民論壇網(wǎng)（rmltwz）
作者 | 廈門大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博導(dǎo)，國家社科基金重大項目首席專家 朱冬亮
精準扶貧任務(wù)的完成，意味著我國消除了絕對貧困，這是繼2000年解決溫飽問題之后所取得的又一次重大發(fā)展成果。2017-2018年，筆者指導(dǎo)研究團隊到貴州省龍里縣、獨山縣，廣西壯族自治區(qū)龍勝縣、羅城縣，甘肅省清水縣、武都區(qū)和福建省霞浦縣、將樂縣、順昌縣等4個省、自治區(qū)的9個縣（區(qū)）實施田野調(diào)查，共調(diào)查了19個貧困村，獲取686戶樣本，其中建檔立卡貧困戶為643戶，而獲得完整建檔立卡信息的樣本貧困戶共有537戶。文章以實地調(diào)查獲取的一手研究資料為基礎(chǔ)，探索貧窮的本質(zhì)，再對農(nóng)村精準扶貧的基層實踐進行分析和闡述，并在此基礎(chǔ)上提出對策建議。
致貧的原因：
貧困戶致貧原因復(fù)雜，往往并非單一因素所致
實施農(nóng)村扶貧，首先要弄清楚貧窮的本質(zhì)是什么？是哪些因素導(dǎo)致了貧窮？阿比吉特·班納吉和埃斯特·迪弗洛在《貧窮的本質(zhì)》這一著作中，試圖以連續(xù)15年對世界五大洲18個發(fā)展我國家的調(diào)查為基礎(chǔ)，深入探究和剖析全球貧困的本質(zhì)。目前世界上貧困地區(qū)大都是處于土地貧瘠、水源缺乏、交通不便的不適合人類居住的內(nèi)陸地區(qū)。為了適應(yīng)這種惡劣的生存環(huán)境，貧困地區(qū)的窮人有著自己的經(jīng)濟生活方式和生存準則，非貧困地區(qū)的人很難理解和想象他們的生計方式。兩位學(xué)者認為，只有真正了解窮人所處的生活環(huán)境，才能把握貧窮的本質(zhì)，才能開出逃離“貧窮陷阱”的藥方。
在阿比吉特·班納吉和埃斯特·迪弗洛看來，貧困的表現(xiàn)與窮人缺衣少食、營養(yǎng)不良、就業(yè)機會不穩(wěn)定且收入低微、子女受教育水平低、信貸等社會支持缺失、扶貧政策執(zhí)行不到位等各方面因素相關(guān)。正是基于同樣的理念，結(jié)合以往的扶貧經(jīng)驗，黨的十八大以來我國提出了精準扶貧策略，強調(diào)農(nóng)村扶貧首先要弄清“扶持誰”的問題，確保把真正的貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚。在精準識別貧困人口的基礎(chǔ)上，再針對不同地區(qū)不同家庭的具體致貧原因，實施發(fā)展生產(chǎn)、易地搬遷、生態(tài)補償、發(fā)展教育和社會保障兜底等“五個一批”扶貧策略。在具體實踐中，各地總結(jié)出因?qū)W（教育負擔(dān)重）、因子女多、因缺勞動力、因病殘、因缺技術(shù)、因災(zāi)、因發(fā)展動力不足等多種致貧原因，并對之精準施策。
2017-2018年，筆者在貴州、廣西、甘肅和福建4個省、自治區(qū)的9個縣（區(qū)）對抽取的537戶建檔立卡的貧困戶家庭樣本進行分析（以貧困戶填寫的建檔立卡信息為準），貧困戶家庭致貧的原因多種多樣（見下表）。事實上，如果貧困家庭缺勞動力，就意味無法對其直接進行產(chǎn)業(yè)扶貧。
貧窮既是一種社會現(xiàn)象，也是一種個體現(xiàn)象。正如《貧窮的本質(zhì)》所指出的，貧困者之所以會陷入“貧困陷阱”而難以自拔，與其所處的落后的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境有關(guān)系，由此導(dǎo)致窮人們在對自己家庭的健康、教育等進行投入規(guī)劃時采取了一些在外人看來是短視的做法，導(dǎo)致貧困的生產(chǎn)與再生產(chǎn)。這種“貧窮文化”會通過代際傳承而延續(xù)下去，導(dǎo)致貧窮的延續(xù)和窮人的再生產(chǎn)。“貧窮文化”有自身的特質(zhì)，并且與窮人所處的社區(qū)環(huán)境乃至大社會環(huán)境整合缺失、貧窮社區(qū)團體、貧窮人的家庭結(jié)構(gòu)和窮人的個人特質(zhì)等四個因素有關(guān)。
事實上，貧困戶致貧的原因是非常復(fù)雜的，我國單一選項的建檔立卡調(diào)查數(shù)據(jù)對致貧原因的分類并不能充分反映貧困戶的實際情況，有的家庭是多種因素致貧。如因病因殘的貧困家庭肯定就缺勞力；因孩子多上學(xué)負擔(dān)重的貧困家庭很可能就缺資金；缺技術(shù)的貧困家庭則可能與家庭成員受教育程度更低有關(guān)。
從我國的扶貧實踐來看，我們必須真正區(qū)分出貧窮是因為生產(chǎn)力發(fā)展落后導(dǎo)致，還是由于制度排斥因素所致，或者家庭個人因素所致。在20世紀70年代，西方學(xué)術(shù)界提出用社會排斥理論（social exclusion theory）來解釋社會貧困問題，包括被人瞧不起、無法與人競爭、缺乏技術(shù)和權(quán)利缺失。
已有的關(guān)于貧困本質(zhì)的研究給我國的反貧困治理提供多方面的啟示意義。事實上，當(dāng)貧窮意味著發(fā)展不平衡時，消滅貧困就不可能；當(dāng)貧困與惡劣的生存環(huán)境相關(guān)時，貧困就是外部客觀原因所導(dǎo)致；當(dāng)貧窮與特定家庭或者社會成員的殘疾患病、心智不健全連在一起時，就掩蓋了社會保障的缺失；當(dāng)貧窮與個人的懶惰、頹廢、懈怠相關(guān)時，凸顯的是人性的頹廢。
在我國精準扶貧的實踐中，產(chǎn)業(yè)扶貧項目是投入最大的扶貧舉措
阿比吉特·班納吉和埃斯特·迪弗洛闡述的發(fā)展我國家的扶貧經(jīng)驗給我們的啟示是扶貧工作是層層遞進的。首先要提升貧困群體的營養(yǎng)和健康狀況，才能考慮提高窮人的教育水平，并為貧困者提供就業(yè)培訓(xùn)。從外部支持條件來看，要控制人口過快增長、給予窮人小額信貸支持、提高扶貧政策實施績效等。我國2000年之前實施的“八七扶貧”攻堅計劃已經(jīng)基本解決了貧困群眾的溫飽問題，新時期的精準扶貧則是提升到全面建成小康社會的標(biāo)準，大力實施“五個一批”扶貧策略，到2021年穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口“兩不愁三保障”，體現(xiàn)出我國現(xiàn)階段扶貧強有力的政府主導(dǎo)性特征，投入的力度更是前所未有。由此形成我國特色的扶貧之路。
在我國的扶貧實踐中，產(chǎn)業(yè)扶貧也是投入力度最大的項目。筆者調(diào)查的4個省、自治區(qū)9個縣（區(qū)）均規(guī)定：符合條件的貧困戶家庭發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)項目，每戶都可申請金額為2000-6000元不等的無償產(chǎn)業(yè)扶貧資金。其中，在抽樣調(diào)查的537戶建檔立卡貧困戶樣本中，有超過三分之一（34.6%）的貧困戶有申請到各類林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目資金扶持。除此之外，對于符合條件的建檔立卡貧困戶，根據(jù)其家庭情況，每戶可申請最高不超過5萬元的小額貼息信用貸款用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)，期限不超過3年。為了鼓勵合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等經(jīng)營實體帶動貧困戶脫貧，各地最常見的做法是給予這類經(jīng)營主體金融扶貧貼息貸款，享受稅收優(yōu)惠或者鼓勵林地規(guī)模流轉(zhuǎn)等支持。
阿比吉特·班納吉和埃斯特·迪弗洛注意到，扶貧項目的實施與村莊社區(qū)決策機制有很大關(guān)聯(lián)。我國各省普遍給予貧困村扶貧資金項目扶持，目的是使貧困村脫貧并帶動村里的貧困戶脫貧。扶持村集體的項目包括成立合作社、發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)等。如甘肅省要求在2021年之前，每一個貧困村至少成立一家農(nóng)業(yè)或者林業(yè)專業(yè)合作社。廣西壯族自治區(qū)也規(guī)定，到2021年，全自治區(qū)5000個貧困村都要確保設(shè)立50萬元以上的村集體經(jīng)濟發(fā)展資金。
由于精準扶貧考核對時效性要求高，各地幫扶干部幫助貧困戶，普遍支持其發(fā)展一些見效快的家庭種植業(yè)和家禽牲畜養(yǎng)殖業(yè)。貴州、甘肅、廣西等經(jīng)濟相對落后的省份從2014年前后開始精準識別貧困人口并推進扶貧工作，而在福建、廣東等經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)，精準扶貧實際上自2015年11月中央扶貧工作會議召開之后才推進，而大多數(shù)地方都要求在2019年前就實現(xiàn)精準脫貧，整個扶貧的時間不超過6年。實際操作中，很多貧困戶在2-3年內(nèi)就要實現(xiàn)脫貧。所謂的第三方評估精準脫貧在2017年或者稍晚時候即展開。在這么短的時間內(nèi)，能夠顯現(xiàn)出扶貧成效的大多是短期性的產(chǎn)業(yè)項目，這就導(dǎo)致無論是地方政府還是幫扶干部都不愿投入那些需要長期經(jīng)營才能見效的產(chǎn)業(yè)項目。
阿比吉特·班納吉和埃斯特·迪弗洛的研究表明，貧困群體應(yīng)對外部市場經(jīng)營風(fēng)險的能力比普通人要弱的多，因此實施產(chǎn)業(yè)扶貧，政府必須配套建立農(nóng)產(chǎn)品保險等類似的幫扶舉措，從全產(chǎn)業(yè)鏈角度支持才能獲得更好的實效。從近年來的實施情況來看，我國產(chǎn)業(yè)扶貧也存在類似的問題。如貴州省龍里縣貧困戶2016年養(yǎng)的豬到2017年長到200斤左右，但2017年年中時，當(dāng)?shù)厣i的價格很低，毛重每斤只有8元。一頭生豬只能賣1600元，僅豬仔成本就要1000元。幸好豬仔和飼料成本有扶貧資金扶持。這樣算，如果是貧困戶自己養(yǎng)豬，就不掙錢，甚至可能虧本。而如果遇到2019年的“非洲豬瘟”，各地普遍禁止散戶飼養(yǎng)生豬，情況更是不容樂觀。
即使有的地方投資了一些長期性的產(chǎn)業(yè)項目，但是這些扶貧項目尤其是林業(yè)類的扶貧項目投入周期長、見效慢，因此短期內(nèi)很難客觀準確評估其扶貧成效。而現(xiàn)有的扶貧政策設(shè)計也無法與之有效銜接，主要是因為扶貧項目資金投入使用制度違背產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律。如果貧困戶要投資建設(shè)周期長的林業(yè)項目，現(xiàn)有的政策支持顯然力度不夠。再者，由于很多地方的扶貧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相同，數(shù)年之后林果業(yè)產(chǎn)出之時，恰恰可能是產(chǎn)能過剩時期，其中面臨的市場風(fēng)險缺乏嚴謹?shù)脑u估。
在我國精準扶貧實踐中，易地搬遷扶貧是深度貧困地區(qū)的扶貧之路，生態(tài)扶貧主要依賴轉(zhuǎn)移支付投入
雖然《貧窮的本質(zhì)》強調(diào)指出全球高貧困發(fā)生率地區(qū)往往都是分布在生存條件較為惡劣的地區(qū)，但是書中的論述很少提到發(fā)展我國家在這方面采取的行動。而這點恰恰也是我國扶貧項目實施投入力度較大的地方。如果當(dāng)?shù)貙嵲诓贿m宜人居，就通過易地搬遷改變?nèi)说仃P(guān)系來達到扶貧的效果。
甘肅隴南市武都區(qū)某領(lǐng)導(dǎo)曾經(jīng)認真算過一筆賬，發(fā)現(xiàn)在不適合人居之地實施易地搬遷扶貧投入的資金比在當(dāng)?shù)胤鲐毣ㄙM的資金更少，而且成效更佳更有可持續(xù)性。2016年，武都區(qū)全區(qū)有4100戶1.8萬貧困人口居住在不具備生存條件的貧瘠苦寒之地。以往采取輸血式扶貧和就地開發(fā)式扶貧都不能從根本上斷“窮根”，需要“挪窮窩”。
初步估算，武都區(qū)要讓這1.8萬貧困人口在當(dāng)?shù)孛撠?，僅道路建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶持、解決飲水安全等就需要投入11.48億元，戶均投資約28萬元，人均投資6.38萬元。而如果進行易地搬遷，集中安置到條件較好的區(qū)域，在群眾不掏一分錢的情況下，比在原址扶貧可以減少投資3.03億元，節(jié)約超過四分之一的資金。
?一是實施生態(tài)護林員扶貧。2016年到2017年，中央財政總計安排45億元資金聘請37萬貧困人口為生態(tài)護林員，可帶動約100萬貧困人口脫貧。各地在落實國家生態(tài)護林員政策時，基本上是在符合條件的貧困戶家庭選擇1人擔(dān)任護林員，每個護林員一年可獲取數(shù)千到1萬元的工資性收入。一個貧困家庭只要有1位被聘為生態(tài)護林員，基本上可帶動1個貧困戶脫貧。如2016年和2017年貴州省獲得中央財政資金5億元，聘用生態(tài)護林員5萬人，涉及建檔立卡貧困人口5萬戶。
?二是實施生態(tài)公益林補償和退耕還林扶貧。這項扶貧舉措在深度貧困地區(qū)受益面也較廣。以退耕還林為例，2016年全國安排新一輪退耕還林面積1510萬畝，其中新增退耕還林任務(wù)的80%安排到貧困縣。筆者調(diào)查的貴州龍里縣、獨山縣、廣西龍勝縣、羅城縣和甘肅隴南市武都區(qū)、天水市清水縣等都有安排新一輪退耕還林指標(biāo)，預(yù)計可帶動不少部分貧困戶獲得退耕還林等相關(guān)補助，增加貧困家庭經(jīng)濟收入。
廣義的生態(tài)扶貧舉措還包括易地搬遷扶貧、發(fā)展生態(tài)旅游和林下經(jīng)濟等。生態(tài)扶貧可帶來生態(tài)增值效應(yīng)，讓社會獲得生態(tài)公共物品回報，但這種扶貧模式本身屬于林業(yè)的生態(tài)林屬性帶來的資產(chǎn)性收入，是國家財政轉(zhuǎn)移支付和社會資產(chǎn)制度性的再分配范疇，不屬于長效性的扶貧機制。一旦財政沒有投入，扶貧成效也就隨之失去。
人口金融扶貧中的貼息貸款由政府提供擔(dān)保，實施社會保障兜底扶貧
在現(xiàn)代性的金融體制中，窮人往往是屬于“無信用”階層，如印尼有7%的農(nóng)村窮人和8%的城市窮人沒有正式的儲蓄賬戶，而銀行也因考慮到運營成本太高而不愿意向窮人發(fā)放貸款，但窮人有自己的民間的資金互助網(wǎng)絡(luò)，而給予窮人小額信貸以消除貧困幾乎成為全球扶貧的通行做法。相比之下，我國制定了包括貼息貸款在內(nèi)的金融扶貧政策，貼息貸款由政府提供擔(dān)保。這點是其他發(fā)展我國家很少能夠做到的。
在筆者獲取的537戶建檔立卡貧困戶樣本中，有申請金融扶貧小額貸款的戶數(shù)占貧困戶總數(shù)的59%。各地扶貧中采取的金融扶貧主要有兩種運作模式：一種是貧困戶獲得金融扶貧授信，直接貸款投入于發(fā)展家庭產(chǎn)業(yè)項目。通常每個貧困戶可申請最高不超過5萬元、期限不超過3年的貼息貸款。前提是貧困戶具有發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目的條件，并具有良好的征信記錄；另一種是貧困戶把國家賦予的優(yōu)惠性的“貧困信用”轉(zhuǎn)介給企業(yè)、農(nóng)民合作社等經(jīng)營主體，后者獲得這部分貼息貸款，同時承諾帶動這些貧困戶脫貧，或者根據(jù)授信額度每年給予5%-8%的“分紅”收入。
《貧窮的本質(zhì)》揭示，貧困者要想擺脫“貧困陷阱”，必須全面改善他們的“生老病死、衣食住行”狀況。類似援助、小額信貸確實在短期內(nèi)直接改善提升了貧困家庭的消費，但這種做法只是停留在我國早期的救濟式扶貧階段，不一定能帶動貧困家庭擺脫“貧困陷阱”。新時期國家“五個一批”扶貧策略中，其中社會保障兜底扶貧實際上是社會再分配的扶貧手段。以筆者2017年在貴州獨山縣、龍里縣抽樣調(diào)查的119戶建檔立卡貧困戶為例，2016年，樣本貧困戶戶均純收入為12527.82元，人均純收入為3726.92元，其中轉(zhuǎn)移性收入占比最高，戶均和人均分別達5311.23元和1580.04元，占貧困戶戶均純收入的42.4%。
由于深度貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展滯后，地方財政困難，因此社會保障兜底扶貧資金大部分是來自于上級財政轉(zhuǎn)移支付。如廣西羅城縣本級財政十分困難，屬于典型的“補助型財政”“吃飯財政”，2016年全縣財政支出每100元中有91元來自上級轉(zhuǎn)移支付。因此，在后精準扶貧時代，這些社會保障性的扶貧仍需包括中央財政在內(nèi)的上級財政承擔(dān)，且不能中斷。還有一點必須指出，目前農(nóng)村最可能返貧的是因病返貧。針對這類家庭，如果沒有建立完善的基本醫(yī)療保障制度，意味著因病致貧將是常態(tài)化貧困現(xiàn)象。
對我國精準扶貧實踐的思考：
產(chǎn)業(yè)扶貧資金應(yīng)該投給誰？
《貧窮的本質(zhì)》著作包含了兩個主題：一是導(dǎo)致貧窮的本質(zhì)是什么？二是全球的反貧困治理經(jīng)驗為什么收效甚微？同樣的扶貧舉措為什么在不同地區(qū)的窮人身上效果不同？事實上，從《貧窮的本質(zhì)》的論述中可以看出，世界上大多數(shù)發(fā)展我國家更多是依靠非政府組織和市場力量推進扶貧工作，而我國的扶貧始終是政府強力主導(dǎo)下實施，并且把改革、發(fā)展和扶貧有機融合在一起，因此，扶貧工作就獲得了巨大成效。當(dāng)然，阿比吉特·班納吉和埃斯特·迪弗洛討論的一些問題同樣存在于我國的精準扶貧實踐中，值得我們進行深層的反思。
在反貧困過程中，如何建立一種有效的扶貧政策實施機制，避免官僚體制和腐敗侵蝕扶貧項目實施尤為關(guān)鍵。包括小額信貸扶持資金必須精準評估，只有給予那些有執(zhí)行力的貧困家庭或者市場主體，才能真正發(fā)揮政策效力。他們的研究給我們的啟示是，各類產(chǎn)業(yè)扶貧資金到底是直接給貧困戶個體，還是給能夠帶動貧困戶脫貧的各類經(jīng)營實體，或者是投給村集體組織？這個問題一直困擾當(dāng)下我國的扶貧過程。
一方面，由于對“精準扶貧”政策理解的片面化，很多地方政府在實施產(chǎn)業(yè)項目扶貧時，要求把產(chǎn)業(yè)項目扶貧資金直接精確發(fā)放到單個的貧困戶家庭，這樣導(dǎo)致扶貧項目資金使用分散，項目投入細碎化，降低扶貧資金使用效益，產(chǎn)業(yè)項目使用效率更是打了折扣。另一方面，各地試圖通過激勵村莊、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等經(jīng)營實體參與帶動貧困戶，這種做法是否能取得實效也頗有爭議。一些企業(yè)、合作社之所以愿意參與這類項目，目的是想獲取政府的相關(guān)的項目資金扶持。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)普遍受氣候變化影響大，市場銷路同樣面臨著很大的風(fēng)險，很多經(jīng)營主體缺乏足夠的產(chǎn)業(yè)鏈支持。一旦自身經(jīng)營的項目失敗，自然帶動貧苦戶脫貧的目標(biāo)也難以達成，投入的扶貧資金也就可能“打水漂”。
實際上，各地能夠取得較好扶貧效果的產(chǎn)業(yè)項目大都是一些具有地域優(yōu)勢的大產(chǎn)業(yè)項目。這些項目大都具有一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展特征，有相對完善的產(chǎn)業(yè)鏈支撐，其扶貧的路徑往往是帶動某個村莊甚至整個區(qū)域整體經(jīng)濟發(fā)展，以“大河有水小河滿”的方式帶動貧困戶脫貧。如廣西龍勝縣龍脊梯田片區(qū)和貴州龍里縣的刺梨扶貧產(chǎn)業(yè)都是這類扶貧成效突出的案例。
正如阿比吉特·班納吉和埃斯特·迪弗洛所指出的，小額信貸扶貧設(shè)置的社區(qū)擔(dān)保、嚴格的違約條件限制以及對貸款用途的限制等規(guī)定降低了扶貧的成效。我國現(xiàn)有的扶貧政策執(zhí)行過程中大多對貧困戶申請享受扶貧項目政策設(shè)置了一些前提條件，而這樣恰恰把一些更貧困的家庭排除在外，人為造成新的社會不公平。如貴州龍里縣規(guī)定，貧困戶如果要申請“分紅”式信用貸款，需具備相應(yīng)的條件：只有家里有3個勞動力的貧困戶，且在銀行沒有不良記錄，才可貸5萬元；有2個勞動力的貧困戶，可貸3萬；只有1個勞動力的家庭，則只能貸1萬；沒有勞動力的貧困戶，則不能貸款。這些條件恰恰把一些真正需要幫扶的貧困家庭排除在外，失去了扶貧項目設(shè)置的意義。
對我國精準扶貧實踐的思考：
“貧窮文化”與貧困戶自我排斥，扶貧引發(fā)相對剝奪感等
劉易斯曾經(jīng)不無見地地指出，資本主義國家的扶貧政策之所以大都失敗，是因為對“貧窮文化”缺乏充分的了解。例如，政府在給予貧民政策救助，包括給予救濟金、食品購買券的同時，要求窮人付出尊嚴、自豪和私密的代價，而這些恰恰是窮人所看重的。劉易斯的觀點被延伸解讀為，如果“貧窮文化”很難改變，這會讓那些試圖改變貧窮現(xiàn)狀的外部力量感到絕望。
阿比吉特·班納吉和埃斯特·迪弗洛的研究顯示，在大多數(shù)情況下，政府援助、小額信貸等扶貧措施很難達成預(yù)期目標(biāo)。我國一些地方的扶貧實踐表明，這些舉措甚至?xí)觿「F人對扶貧政策和項目的依賴。如廣西羅城縣扶貧辦工作人員曾反映：全縣大約有四分之一的貧困戶主要是思想認識上存在問題。有些貧困戶什么都不想做，就等著政府直接拿錢補助他們。
和之前的扶貧政策相比，新時期實施的精準扶貧標(biāo)準大為提高，各級政府投入力度前所未有，貧困戶的扶貧獲得感大為增加。一旦貧困戶被納入精準幫扶范圍，按照“兩不愁三保障”的基本脫貧標(biāo)準，能夠享受到國家一攬子的教育、醫(yī)療救助、住房改造補助、優(yōu)惠金融貸款、產(chǎn)業(yè)項目補助等扶貧政策。但是精準扶貧政策實施中兌現(xiàn)的政策紅利，也讓那些沒有納入精準扶貧的貧困“邊緣戶”甚至是一些普通的村民的相對剝奪感大為增加。作為一種負面的主觀感受和不滿、憤慨、怨恨的消極情緒，他們中有的甚至對現(xiàn)行扶貧政策感到不滿乃至產(chǎn)生抱怨心態(tài)。
2017年5-6月，筆者在進行田野調(diào)查時，其中貴州獨山縣S鎮(zhèn)M村村干部就反映：“現(xiàn)在很多人都愿意當(dāng)貧困戶，以貧困戶為榮”。龍里縣扶貧辦負責(zé)人也反映：“目前社會上有爭戴窮帽的農(nóng)戶，因為政策太好了嘛！”據(jù)該縣扶貧辦負責(zé)人提供的信息，該縣在實行“四有”人員清查過程中（即家庭有財政供養(yǎng)成員、有小汽車、有購買商品房、有工商營業(yè)執(zhí)照的實行貧困戶資格申請一票否決制），發(fā)現(xiàn)全縣共有340多戶不符合條件的“貧困戶”被清退出來。
對于貧困者而言，他們受到自身主觀條件和外在客觀條件的限制，其生存哲學(xué)大多是以維持基本生存基本保障為前提，而不是追求收入最大化。阿比吉特·班納吉和埃斯特·迪弗洛注意到，窮人們往往不敢也不愿進行冒險性的投資，他們不是不思進取，而是覺得自身無力改變現(xiàn)狀。我們試圖通過“扶貧先扶志”的方式來改變他們的認知，但是這點恰恰很難做到，或許相比之下，改變他們的下一代（“扶智”）反而更容易些，這就凸顯出教育扶貧的重要性，而這點恰恰是國際反貧困的一個主要經(jīng)驗。
當(dāng)前我國農(nóng)村貧困問題在某種程度上體現(xiàn)為社會轉(zhuǎn)型期城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)斷裂和社會保障缺失所引發(fā)的制度不平等。我們要發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，進一步建立科學(xué)化、常態(tài)化、長效性的扶貧機制。在國家宏觀頂層設(shè)計中，要逐步縫合和消弭城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)制度，重點從完善社會保障、醫(yī)療保障、逐步提高扶貧標(biāo)準等方面建立完善的長效社會保障體系。而在微觀的反貧困政策執(zhí)行方面，一方面，要重視充分發(fā)揮村莊社區(qū)的主體性作用，建立扶貧政策執(zhí)行的保障機制，盡量避免出現(xiàn)政策執(zhí)行偏差；另一方面，通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，重組農(nóng)村生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系，以產(chǎn)業(yè)振興帶動村民增收，并建立更加公平的村集體經(jīng)濟共享機制，發(fā)揮村集體在農(nóng)村扶貧中的底線保障作用。
上文略有刪減
選自 | 《人民論壇》3月上
原標(biāo)題 | 貧窮的本質(zhì)：基于精準扶貧實踐的思考
新媒體編輯 | 常嫦
原文責(zé)編 | 謝帥
