近年來，我們看到各個(gè)城市都在努力提升營(yíng)商環(huán)境，這也意味著，曾經(jīng)被視為城市“軟實(shí)力”的營(yíng)商環(huán)境，到今天已經(jīng)變成了關(guān)系城市品牌形象的硬實(shí)力。當(dāng)然，營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)劣程度還直接關(guān)系著招商引資等，因此越來越受到各城市的共同關(guān)注。作為營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升標(biāo)桿的北京，多年來在營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化改革方面作出了一系列努力，同時(shí)也巨大地提升了群眾、企業(yè)的辦事效率和辦事體驗(yàn)，因此北京的營(yíng)商環(huán)境改革方案，在全國許多地區(qū)都被作為重要參考。而顯然，《北京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》可圈可點(diǎn)之處實(shí)在太多，其中筆者認(rèn)為“建立以信用為基礎(chǔ)的分級(jí)分類監(jiān)管制度”是非常有效且成功的一方面，而這一條，其實(shí)明確寫在了《北京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》監(jiān)管執(zhí)法一章，也是該章乃至整個(gè)《條例》的重要內(nèi)容之一。
而除了重點(diǎn)提出要建立以信用為基礎(chǔ)的分級(jí)分類監(jiān)管制度之外還提出了要推行全新的監(jiān)管方法，比如“雙隨機(jī)、一公開”和包容審慎監(jiān)管，并且推行綜合執(zhí)法，對(duì)處罰公示期也進(jìn)行了明確。經(jīng)過一段時(shí)間的推行，我們發(fā)現(xiàn)這樣的監(jiān)管方式是非常有效的，而且對(duì)于北京營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化改革打下了很好的執(zhí)法基礎(chǔ)。當(dāng)然，重點(diǎn)還在于宣貫到位、執(zhí)行到位。比如，北京先是在全市十二個(gè)行業(yè)領(lǐng)域推行了信用分級(jí)分類監(jiān)管，并且建立了信用修復(fù)制度，這樣一來，既對(duì)于不守誠信的企業(yè)進(jìn)行了相應(yīng)的處罰，又不一桿子打死，給企業(yè)留出了改進(jìn)的機(jī)會(huì)和空間。自信用分級(jí)分類監(jiān)管制度執(zhí)行以來，一共受理了五千兩百六十多條的企業(yè)信用修復(fù)申請(qǐng)，其中，修復(fù)行政處罰失信信息超過三千七百條。而在推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管之后，我們看到，納入到“雙隨機(jī)”抽查事項(xiàng)接近一千一百個(gè)，市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的“雙隨機(jī)”覆蓋率已經(jīng)達(dá)到了近百分之九十七！
另外，北京還分三個(gè)批次，推出了二十多個(gè)金融科技應(yīng)用納入到“沙盒監(jiān)管”試點(diǎn)改革中，并且配套出臺(tái)了多個(gè)領(lǐng)域的輕微違法容錯(cuò)糾錯(cuò)清單，這涉及到市場(chǎng)監(jiān)管部門、人力社保部門、生態(tài)環(huán)境部門，在糾錯(cuò)清單的具體項(xiàng)目中，更是達(dá)到了一百二十七個(gè)。由此也體現(xiàn)出了北京相關(guān)職能部門、執(zhí)法部門的人性化執(zhí)法，既要對(duì)違法行為零容忍，同時(shí)對(duì)于違法行為又進(jìn)行了分級(jí)，對(duì)于輕微違法行為給予一定的悔改空間。在加強(qiáng)執(zhí)法方面，我們看到北京組建了全市綜合執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)五大重點(diǎn)領(lǐng)域的相應(yīng)舉報(bào)進(jìn)行三個(gè)“統(tǒng)一”處理，也就是統(tǒng)一舉報(bào)受理，統(tǒng)一執(zhí)法檢查，以及統(tǒng)一案件查處，而五大重點(diǎn)領(lǐng)域分別包括了市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸和文化市場(chǎng)。值得注意的是，北京還創(chuàng)新“吹哨人”制度，并且率先在一些重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行應(yīng)用，這其中，包括了民生重點(diǎn)如食品、醫(yī)療、藥品和環(huán)保等。
當(dāng)然，隨著北京營(yíng)商環(huán)境改革的不斷優(yōu)化，我們也看到了一些變化。特別是在當(dāng)前，北京根據(jù)實(shí)際情況，也正在推出更多的新辦法、新政策，來更好地服務(wù)民生和商業(yè)，減輕群眾和企業(yè)主體的辦事成本，提高辦事效率，更是在信用體系建設(shè)和執(zhí)法方面加強(qiáng)了投入。比如，當(dāng)前北京正在細(xì)化研究公平競(jìng)爭(zhēng)審查全覆蓋政策，通過合法性的審查、公平競(jìng)爭(zhēng)的審查以及專項(xiàng)督查乃至“局處長(zhǎng)走流程”等方式，不斷提高政府相關(guān)部門的主動(dòng)作為，特別是對(duì)于一些隱性壁壘識(shí)別能力，進(jìn)一步提高識(shí)別能力和處理能力。重要的是，北京還將不斷暢通投訴舉報(bào)機(jī)制，這其中，既包括暢通投訴舉報(bào)渠道，又不斷提升回應(yīng)能力和群眾滿意度，特別是對(duì)于行政審批中，所涉及到的無法律法規(guī)宜居的評(píng)估、評(píng)審和登記環(huán)節(jié)，以及中介服務(wù)事項(xiàng)、辦事材料等進(jìn)行重點(diǎn)清除。
此外，同樣作為重點(diǎn)清除項(xiàng)目的還有，利用行政權(quán)力排除或者是限制競(jìng)爭(zhēng)的違法行為，將實(shí)施臺(tái)賬管理，并且還將建立政府部門以及公務(wù)員的誠信記錄，有效避免具體辦事機(jī)構(gòu)和辦事部門，乃至具體的機(jī)構(gòu)的工作人員徇私舞弊或者是不作為、亂作為的問題，從而不斷提升辦事群眾和辦事企業(yè)的辦事體驗(yàn)和滿意度。由此也反映出，北京的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化改革是動(dòng)態(tài)的，是不斷持續(xù)優(yōu)化的過程，這也意味著，辦事群眾和辦事企業(yè)的辦事效率將持續(xù)提高，滿意度將不斷提升，從而更好地服務(wù)民生和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
