“我家附近的舊衣回收箱臟得跟垃圾箱一樣，經(jīng)常有人拿鉤子在里面翻找，衣服扔得滿地都是。”浙江寧波市讀者方女士來信講述自己見到的舊衣回收問題，“我也想處理舊衣服，就是不知道有哪些渠道”。
相比將舊衣直接投進(jìn)回收箱，貴州貴陽市讀者楊女士更相信互聯(lián)網(wǎng)回收平臺，“平臺一般都有明確的去向說明。而回收箱一來不知道是誰設(shè)的，二來也不知道會去哪里”。
近年來，舊衣回收受到不少人青睞，多地居民社區(qū)都設(shè)置了舊衣回收箱。這本是減少資源浪費、促進(jìn)循環(huán)發(fā)展的好事，但在實施過程中，因為缺乏監(jiān)督管理，導(dǎo)致出現(xiàn)一些問題。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分商家在網(wǎng)絡(luò)渠道公開售賣舊衣回收箱，而且不要求買家提供公開募捐資質(zhì)證明。有客服人員還表示：“打著慈善組織的旗號更容易收到衣服。”
“想投放舊衣服回收箱，與小區(qū)物業(yè)事先說好就行。”據(jù)知情人士透露，回收箱上的文字、圖案都可以根據(jù)需求定制，“回收到的舊衣服簡單清潔后就可以賣掉，利潤很高”。
事實上，違規(guī)設(shè)置舊衣回收箱涉嫌違反相關(guān)法律法規(guī)。湖北黃岡市城管執(zhí)法委去年9月立案查處多家企業(yè)違規(guī)放置舊衣回收箱的行為，集中清理平均重量達(dá)200斤的箱體150余個。浙江浦江縣檢察院今年4月調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多家企業(yè)未經(jīng)審批擅自放置了300余只舊衣回收箱，其中部分舊衣物未經(jīng)消毒便流入市場。
“對于公益募捐箱，如果不是有公募資質(zhì)的慈善組織，就不具備投放資格，但社區(qū)在識別上存在一定困難。”清華大學(xué)公益慈善研究院副院長賈西津表示，物業(yè)管理方對回收箱外部的印刷宣傳并無核實能力，相關(guān)監(jiān)管部門對社區(qū)內(nèi)部也缺乏執(zhí)法路徑，導(dǎo)致沒有合法資質(zhì)的主體可以輕松開展舊衣回收業(yè)務(wù)。“舊衣回收比較特殊，處理不當(dāng)容易給二手使用者帶來健康隱患。經(jīng)濟(jì)上的不當(dāng)獲利和偷稅漏稅也是問題。”
民政部《關(guān)于不具有公開募捐資格的組織或者個人不得開展公開募捐活動的提示》明確，以公益慈善名義開展舊衣物等廢舊物品捐贈回收，屬于公開募捐活動。慈善組織開展公開募捐，應(yīng)公布募捐信息，接受社會監(jiān)督。四川、廣西等多地近年來也陸續(xù)開展舊衣物公益捐贈的集中整治工作。
違規(guī)設(shè)置舊衣回收箱涉及哪些法律問題？賈西津認(rèn)為，一方面，如果以公益組織或募捐的名義開展舊衣回收，實際上卻是倒賣牟利，違反了慈善法；另一方面，舊衣處理有相應(yīng)的衛(wèi)生規(guī)范，若沒有遵守，也違反了衛(wèi)生監(jiān)管方面的法規(guī)。
“執(zhí)法很難兼顧每個社區(qū)，相關(guān)主體管理容易缺位，因此，建立事后追懲機(jī)制更為有效。”賈西津建議，相關(guān)部門可探索建立健全曝光與追懲查處機(jī)制，強(qiáng)化對舊衣回收的有效監(jiān)管。具體說來，一是加強(qiáng)宣傳，培育民眾辨別公募資質(zhì)和合法機(jī)構(gòu)的意識，二是進(jìn)一步明確受理及查處的責(zé)任主體，逐個擊破違法機(jī)構(gòu)回收—處理—銷售的利益鏈條。
作者：史一棋 周思宇
來源： 人民日報
