北京市朝陽區(qū)常營體育公園一角。
北京市朝陽區(qū)常營體育公園一角。
深秋傍晚，夜跑完到家得北京白領(lǐng)李杰收到了一條運動消息：今日她共走3萬余步，位于排行榜第壹名，這樣得名次對于她來說司空見慣。作為一名跑步愛好者，家門口開放得體育公園為李杰“坐穩(wěn)”每日榜單得榜首提供了有利支撐。
隨著全民健身熱潮得席卷，像李杰一樣投身于運動中得人越來越多。特別是新冠肺炎疫情后，人民群眾得健身需求被大大激發(fā)。在這種情況下，“健身去哪兒”得問題浮出水面。
China發(fā)展改革委等7部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進體育公園建設(shè)得指導(dǎo)意見》（以下稱《意見》），不僅回答了上述疑問，更是提出要把體育公園同生態(tài)文明建設(shè)結(jié)合起來，促進全民健身回歸自然。
華夏城市報感謝瀏覽《意見》了解到，未來體育公園建設(shè)可以歸納為“三是”“三不是”：一是支持建設(shè)把綠色作為鮮明底色得體育公園，不是鋼筋水泥堆砌得體育公園；二是支持建設(shè)與自然生態(tài)融為一體得開敞式體育公園，不是體育場館聚合在一起得封閉式體育公園；三是支持建設(shè)健身設(shè)施有機嵌入綠色空間得體育公園，不是健身設(shè)施過度侵占綠色空間得體育公園。
到2025年新建或
改擴建1000個左右
來自China體育總局數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，華夏人均體育場地面積達到2.2平方米。對于這個數(shù)字，多數(shù)受訪民眾直呼“遠遠不夠”。
感謝查閱《城市公共體育運動設(shè)施用地定額指標暫行規(guī)定》后了解到，居住區(qū)、小區(qū)級每千人體育設(shè)施用地為200到300平方米。
然而，在實際執(zhí)行過程中，這個數(shù)據(jù)卻被“大打折扣”。很多小區(qū)尤其是老舊小區(qū)內(nèi)多數(shù)健身區(qū)被占用為停車場，市民活動量遠超健身區(qū)承載能力。
欣慰得是，《意見》要求到2025年，華夏預(yù)計新增體育公園約1000個左右。
“華夏得體育場地和設(shè)施總量上不少，但是很多都是‘關(guān)’起來得。”清華大學(xué)體育產(chǎn)業(yè)研究中心主任王雪莉表示，1000座建在百姓身邊得開放型體育公園，對于全民健身計劃得落地將是行之有效得舉措。
1000個公園不是小數(shù)目，該如何實現(xiàn)？《意見》指明了兩條路：一條是新建，主要是在新建城區(qū)、郊區(qū)新城，結(jié)合城市留白增綠，同步規(guī)劃、同步建設(shè)；另一條是改擴建，對于老城區(qū)來說，主要是在現(xiàn)有得城市公園、郊野公園中，適當(dāng)提高公園內(nèi)鋪裝面積比例，有機融入體育元素，合理嵌入一定比例得健身設(shè)施，實現(xiàn)“舊瓶裝新酒”。
未來體育公園有多大？《意見》按照常住人口30萬、30—50萬、50萬三檔，對體育公園得建設(shè)面積、功能配置等指標予以了明確。
比如在常住人口30—50萬得行政區(qū)域，China鼓勵建設(shè)不低于6萬平方米得體育公園。其中，健身設(shè)施用地占比不低于20%，綠化用地占比不低于65%，健身步道不少于1公里，至少具有8塊以上運動場地，可同時開展得體育項目不少于4項。
“我們發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟越發(fā)達、人口越密集、用地越緊張得地方，體育健身需求越大，健身設(shè)施缺口越大。因此，按照人口規(guī)模布局能夠突出人口這個‘定位器’作用。”China發(fā)改委社會發(fā)展司副司長、一級巡視員彭福偉說。
《意見》指出，各地在推進體育公園建設(shè)過程中，注重與China區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略相銜接，優(yōu)先在人口流入多、健身需求大、城鎮(zhèn)化進程快得區(qū)域優(yōu)先布局。
未來體育公園里有什么？《意見》明確，體育公園內(nèi)既要有滿足中老年人群需求得健身步道、健身廣場，也要有滿足青少年需求得足球、籃球、排球等常規(guī)球類場地設(shè)施和滿足兒童需要得活動設(shè)施。
由此可見，功能豐富、全齡友好得體育公園將會讓“廣場舞大媽”和“籃球少年”互不干擾、各得其樂。
此外，有條件得體育公園或?qū)⒂信R時性、裝配式得冰雪、游泳設(shè)施。包含水域得體育公園可以因地制宜建設(shè)供皮劃艇、賽艇等水上運動使用得小型船艇碼頭。
統(tǒng)籌“金邊銀角”和
多種地貌形態(tài)
在寸土寸金得城市里，為了增加體育健身場所得有效供給，許多城市都選擇利用“金邊銀角”。
荒地變身運動場、垃圾場變身乒乓球長廊、無序得停車位變成足球場……這樣得做法已經(jīng)屢見不鮮。
11月2日，感謝來到了位于北京市朝陽區(qū)得常營體育公園。體育場、網(wǎng)球場、籃球場和乒乓球場依次整齊排列開來，紅色塑膠健身步道蜿蜒穿梭于草木叢間，秋日陽光任意鋪灑在上。
誰曾想到，如今生機勃勃得體育公園幾年前還是一片荒地。
談起體育公園得變化，居民張先生頗為感慨地告訴感謝：“當(dāng)時這兒只有幾棵孤零零得樹和幾根電線桿，荒涼景象與一墻之隔得繁華商圈形成鮮明對比，起風(fēng)時沙塵甚至還會席卷到旁邊得住宅樓里。”
無獨有偶，和常營居民一樣，天津市西青區(qū)碧水家園社區(qū)內(nèi)得民眾也感受到了在家門口就能健身得幸福。
60歲得退休職工呂華指著一片場地喜形于色：“之前，這塊場地拆違后一直荒廢著，現(xiàn)在改為公共健身場地，我們跳廣場舞終于有了好去處。”
值得期待得是，未來在城中村、老舊城區(qū)等區(qū)域，在符合國土空間規(guī)劃得前提下，將改擴建更多體育公園。
對于新建設(shè)得體育公園而言，長期約束其發(fā)展得土地瓶頸也有望突破。
一方面，China將給予用地計劃保障，明確各地要將體育公園相關(guān)建設(shè)用地納入年度用地計劃、合理安排用地需求；對依據(jù)規(guī)劃使用荒山、荒地、荒灘及石漠化土地建設(shè)得體育公園，優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計劃指標。
另一方面，用地門檻也將降低，比如對《劃撥用地目錄》中屬于非營利性體育設(shè)施用地得，可以采取劃撥方式供地；對不符合《劃撥用地目錄》得，鼓勵以長期租賃、先租后讓得方式供地。
“這樣一來，既可減少競爭降低土地運行成本，更能穩(wěn)定社會力量建設(shè)經(jīng)營性健身設(shè)施得長久預(yù)期。”自然資源部自然資源開發(fā)利用司副司長田彥軍說。
《意見》還要求，自然資源部門要將體育公園建設(shè)納入城市綠地相關(guān)專項規(guī)劃。
三種渠道獲得建設(shè)資金
還有一個重要得問題：建設(shè)體育公園，錢從哪兒來？
《意見》重點強調(diào)了三種建設(shè)資金渠道：一是安排中央預(yù)算內(nèi)投資對符合條件得體育公園建設(shè)項目予以支持；二是體育彩票公益金支持體育公園購置健身設(shè)施設(shè)備；三是開發(fā)性金融，華夏農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行將對各地符合條件得體育公園建設(shè)項目予以優(yōu)惠支持，開辟綠色辦貸通道，優(yōu)先安排調(diào)查審查審批，優(yōu)先滿足信貸規(guī)模，優(yōu)先安排投放。
China發(fā)展改革委社會發(fā)展司司長歐曉理表示，預(yù)計明年安排約20億元得資金規(guī)模，重點支持各地建設(shè)體育公園、健身步道、戶外運動等場地設(shè)施建設(shè)，帶動各級政府和社會力量積極參與。
“對符合以上條件得體育公園，中央預(yù)算內(nèi)投資對單個項目得支持限額不超過2000萬元。”彭福偉表示，接下來還將通過中央預(yù)算內(nèi)投資得帶動，拓展開發(fā)性金融、商業(yè)貸款、企業(yè)債券等多種資金渠道，解決項目建設(shè)資金問題。
后期運營方面，《意見》顯示，對于政府投資新建得體育公園，鼓勵委托第三方運營管理，向公眾免費開放。各地可探索將現(xiàn)有得體育公園轉(zhuǎn)交給第三方運營，提高運營管理效率。鼓勵體育企業(yè)依法對體育公園中得足球、籃球、網(wǎng)球、排球、乒乓球、輪滑、冰雪等場地設(shè)施進行微利經(jīng)營。
值得注意得是，《意見》指出，不得以建設(shè)體育場館替代體育公園，不得以體育公園得名義建設(shè)特色小鎮(zhèn)、變相開發(fā)房地產(chǎn)項目，避免體育公園場館化、房地產(chǎn)化、過度商業(yè)化。
感謝：鄭新鈺文圖
原標題：《關(guān)于推進體育公園建設(shè)得指導(dǎo)意見》出臺 體育公園建設(shè)將破題“健身去哪兒”
