抬頭仰望是清新的藍(lán)，環(huán)顧四周是怡人的綠。這是惠州給人的直觀印象，更是生活在這里的人們對(duì)于幸福最真切的體會(huì)。更多的綠色、更美麗的城市，是這座城市不懈的追求。
好環(huán)境成為惠州的“金字招牌”，這與我市充分發(fā)揮法律法規(guī)的生態(tài)環(huán)境保駕護(hù)航作用密不可分。
近年來(lái)，我市緊緊圍繞生態(tài)立市戰(zhàn)略，相繼出臺(tái)地方性法規(guī)呵護(hù)藍(lán)天水系，在已頒布施行的7部地方性法規(guī)中，有5部涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)。與此同時(shí)，我市堅(jiān)持鐵腕執(zhí)法、違法必究、有案必查、涉刑必移，充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，以法治思維和法治方式守護(hù)惠州的“好山好水好空氣”，利用法律紅線牢牢守住生態(tài)底線。
惠州風(fēng)光，半城山色半城湖。
◆生態(tài)立法
5部地方性法規(guī)“加持”生態(tài)環(huán)境保護(hù)
惠州擁有得天獨(dú)厚的自然稟賦，1.13萬(wàn)平方公里土地上聚集著山林江河湖海，綠色生態(tài)是惠州的城市底色和優(yōu)勢(shì)。
良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉，稟賦好更要保護(hù)好。
2015年3月，修改后的《立法法》賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。同年5月28日，惠州市成為全省首批開(kāi)始行使地方立法權(quán)的市之一。惠州以推動(dòng)綠色發(fā)展為立法工作重心，踐行美麗中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略，在嚴(yán)格貫徹落實(shí)以《環(huán)境保護(hù)法》為主的一系列上位“硬”法的同時(shí)，以獲批地方立法權(quán)為契機(jī)，積極開(kāi)展地方環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)方面的立法工作。
惠州西湖風(fēng)景名勝區(qū)是國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、5A級(jí)景區(qū)，形成發(fā)展至今已有1600多年的歷史，惠州在保護(hù)西湖方面做了大量的工作，成效良好，使得西湖成為享譽(yù)海內(nèi)外的惠州名片。上世紀(jì)，西湖沿岸粗放型的發(fā)展帶來(lái)生態(tài)困境。近年來(lái)，可持續(xù)發(fā)展理念的覺(jué)醒又讓西湖重現(xiàn)一池清水。
“嶺南第一山”羅浮山。
“為一個(gè)湖，立一部法，彰顯惠州守護(hù)綠水青山的決心。” 市人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，《惠州西湖風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)條例》是我市制定的第五部地方性法規(guī)。從列入年度立法計(jì)劃到獲批施行歷時(shí)3年，經(jīng)歷了三次常委會(huì)審議、數(shù)十次調(diào)研、三十幾輪修改。新與舊的較量，引發(fā)對(duì)惠州西湖保護(hù)的思考，也是該《條例》誕生的意義，無(wú)論是現(xiàn)在還是未來(lái)，惠州城市發(fā)展要走一條綠色之路，立法保護(hù)惠州西湖就是守護(hù)綠色發(fā)展的初心。
截至目前，我市已出臺(tái)5部與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)地方性法規(guī)，包括《惠州市西枝江水系水質(zhì)保護(hù)條例》《惠州市羅浮山風(fēng)景名勝區(qū)條例》《惠州西湖風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)條例》《惠州市揚(yáng)塵污染防治條例》《惠州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》。通過(guò)立法，用法律紅線守住生態(tài)底線，用制度紅利保障綠色發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
有了地方性法規(guī)的加持，一批環(huán)保領(lǐng)域人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題得到有效解決。
以大氣污染防治為例，近年來(lái)，PM10已成為我市空氣質(zhì)量的短板，而揚(yáng)塵是PM10的重要來(lái)源。《惠州市揚(yáng)塵污染防治條例》今年1月1日施行以來(lái)，市直有關(guān)部門積極出臺(tái)相關(guān)工作指引和方案，完善配套管理制度；各縣區(qū)各部門積極開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，建立了常態(tài)化揚(yáng)塵污染巡查管控機(jī)制，建立并定期更新?lián)P塵污染整治臺(tái)賬，打造了一批示范項(xiàng)目。
揚(yáng)塵管控水平的提升，帶來(lái)了空氣質(zhì)量的不斷改善：今年上半年，惠州環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)2.97，在全國(guó)168個(gè)重點(diǎn)城市中排名第十。
藍(lán)天碧水，大家賴以生存的生態(tài)環(huán)境離不開(kāi)健全法律體系的保護(hù)，用法治思維和法治方式建設(shè)生態(tài)城市，為打造宜居宜業(yè)宜游的惠州發(fā)展護(hù)航。
天下西湖三十六，唯惠州足并杭州。
◆從嚴(yán)執(zhí)法
連續(xù)10年發(fā)布環(huán)境違法典型案例
今年4月13日，市生態(tài)環(huán)境局通報(bào)2020年生態(tài)環(huán)境違法典型案例，這是我市連續(xù)10年發(fā)布環(huán)境違法典型案例。
我市一貫保持鐵腕執(zhí)法鐵腕治污的高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持依法行政，加大環(huán)境執(zhí)法力度，對(duì)環(huán)境違法行為“零容忍”，讓不少心存僥幸的企業(yè)望而卻步，捍衛(wèi)了我市碧水藍(lán)天的堅(jiān)強(qiáng)決心。打響污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)以來(lái)，惠州不斷摸索創(chuàng)新，實(shí)行“五個(gè)一律”保障鐵腕執(zhí)法，協(xié)同公檢法提高涉刑案件的查處力度，提升環(huán)保查處技術(shù)確保最嚴(yán)執(zhí)法落地，走出了一條具有地方特色的嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法之路，為污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)保駕護(hù)航，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)從“不敢污染、不能污染”到“不想污染”的巨大轉(zhuǎn)折。
為保證“真執(zhí)法”，除了地方性法規(guī)以外，我市還制定了多項(xiàng)“硬核”政策舉措：制定“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，出臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，堅(jiān)決遏制“兩高”（高耗能、高排放）項(xiàng)目盲目上馬，對(duì)不符合管控要求的項(xiàng)目一律不批；建立環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，定期研判環(huán)境質(zhì)量，對(duì)環(huán)境形勢(shì)有惡化、污染治理任務(wù)進(jìn)度滯后的縣區(qū)及時(shí)提出預(yù)警；實(shí)行環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，強(qiáng)化環(huán)境信息公開(kāi)，發(fā)動(dòng)全社會(huì)共同參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)管；出臺(tái)近岸海域污染防治方案，劃定海洋生態(tài)紅線，加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)……
卓然天成的金山湖，是惠州城市“聚水盆”，有著“城市之腎”的美譽(yù)。
未來(lái)的監(jiān)管格局，執(zhí)法要準(zhǔn)，更要嚴(yán)：大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)管垂直管理改革和生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法改革，整合生態(tài)環(huán)境管理職能，構(gòu)筑“天空地”一體的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管格局。我市嚴(yán)監(jiān)管的藍(lán)圖已繪就：落實(shí)污染物排放許可制度，嚴(yán)禁無(wú)證排污或不按許可證要求排污，以排污許可證為抓手加強(qiáng)排污企業(yè)監(jiān)管；建立完善全市生態(tài)環(huán)境誠(chéng)信等級(jí)管理體系，將企業(yè)環(huán)境守法情況與專項(xiàng)資金申請(qǐng)、信貸、融資、上市等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)掛鉤，以環(huán)境信用制約企業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
所謂逆水行舟，不進(jìn)則退，清新之路依然任重道遠(yuǎn)。眼下，探索惠州執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制是關(guān)鍵，我市將建立長(zhǎng)效機(jī)制，倒逼企業(yè)不想污。
惠州日?qǐng)?bào)記者黃曉娜 通訊員惠環(huán)宣 張藝子
