位于重要生態功能區、70%企業主體責任缺失、生產開發多個環節存在問題。中央第七生態環境保護督察組指出，中國黃金集團有限公司（以下簡稱中國黃金集團）滇桂黔區域礦產資源開發生態破壞問題突出。
云南、廣西、貴州三省份是珠江、長江流域重要生態功能區，中國黃金集團在這一區域內的13家企業中，9家生態環境主體責任缺失。典型案例曝光的企業中，環境問題涉及采礦、探礦、排渣、生態修復等生產開發全過程。督察人員表示，督察的過程是幫助企業系統梳理環境問題，督察的目的是督促企業落實整改，實現綠色發展。
第一槍為何打在滇桂黔？
區域內生態系統脆弱，習近平總書記多次對這一區域生態環境保護做出指示批示
“滇桂黔區域河流縱橫，生物資源豐富，是珠江、長江流域重要生態功能區，擁有世界上最典型的喀斯特地貌，區域生態系統脆弱，生態恢復治理難度巨大。”典型案例中描述了這一區域生態環境保護的重要性。
貫徹落實習近平生態文明思想和黨中央、國務院生態環境保護決策部署情況是督察央企的重點內容。早在2017年5月，習近平總書記曾指出，要重點實施云貴高原、滇桂黔喀斯特地區等關系國家生態安全區域的生態修復工程，筑牢國家生態安全屏障。
針對貴州、云南、廣西三省份，習近平總書記也曾多次發表有關生態文明建設、生態環境保護的重要論述。2014年全國兩會期間，習近平總書記參加貴州代表團審議時指出，“保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。” 2015年習近平總書記在視察貴州時指出，“希望貴州協調推進‘四個全面’戰略布局，守住發展和生態兩條底線，培植后發優勢，奮力后發趕超，走出一條有別于東部、不同于西部其他省份的發展新路。”
2015年、2020年，習近平總書記5年兩赴云南考察，分別來到洱海、滇池邊了解生態保護情況，提出“像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境”“在生態環境保護上，一定要算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利”等重要論述。
2017年4月，習近平總書記在廣西考察時曾指出，廣西生態優勢金不換。2021年4月，習近平總書記再到廣西，指出“要堅持山水林田湖草沙系統治理，堅持正確的生態觀、發展觀，敬畏自然、順應自然、保護自然，上下同心、齊抓共管，把保持山水生態的原真性和完整性作為一項重要工作，深入推進生態修復和環境污染治理，杜絕濫采亂挖，推動流域生態環境改善、生態系統持續優化、整體功能持續提升。”
記者發現，典型案例中有5家位于廣西。其中，廣西鳳山縣宏益礦業和廣西鳳山天承黃金礦業位于鳳山縣，屬于國家重點生態功能區中的桂黔滇喀斯特石漠化防治生態功能區。
2016年印發的《廣西16個國家重點生態功能區縣產業準入負面清單（試行）》，要求鳳山縣禁止新建金礦采選項目，現有金礦項目2019年退出。上述兩企業不但沒有退出，還在2020年得到上級公司批復恢復了建設和試生產，并企圖“以調代退”，一直想辦法推動負面清單調整。
中金黃金同意兩家企業違規開展重啟改擴建項目和恢復試生產。圖片來源：中央生態環境保護督察通報典型案例
同時，宏益礦業礦權范圍與廣西樂業—鳳山世界地質公園部分重合。2021年4月第二輪第三批中央生態環保督察中，鳳山縣世界地質公園保護為項目開發讓路曾被曝光，公司仍想繼續生產。
七成企業環保體檢不合格反映了什么？
“重開發輕保護”“重生產輕治理”意識仍然存在，企業生態環境主體責任缺失
履行生態環境保護主體責任情況，執行國家生態環境保護法律法規、政策措施、規劃標準情況也是督察重點。通過幾個月內的暗訪調查和材料分析，督察組對中國黃金集團位于滇桂黔區域的13家企業進行全面深入的“把脈問診”，9家企業主體責任缺失，“體檢”不合格率高達70%。
有的企業重開發輕保護，位于國家重點生態功能區、列入產業準入負面清單的3家企業3個項目未退出；有的企業重生產輕治理，采礦、排渣和生態修復多個環節環保治理措施不到位，涉及多家企業。
圖為云南黃金鎮沅分公司違規越界露天開采超過27公頃，造成生態破壞。圖片來源：中央生態環境保護督察通報典型案例
值得注意的是，位于國家重點生態功能區鎮沅彝族哈尼族拉祜族自治縣的云南黃金鎮沅分公司采礦、排渣、生態修復問題“全覆蓋”。一是違規越界露天開挖，經衛星遙感監測、現場核查、公司自查確定，生態破壞范圍超過27公頃。二是違規建設廢石場，環評批復要求應把現有露天采坑作為廢石場，但該公司擅自修建了4個廢石場堆放廢石，總占地約16公頃。三是違反生態修復方案要求，本應在2020年前基本完成的選排場地地質環境保護與土地復墾任務，截至典型案例曝光時仍未完成。
督察人員介紹說，相對于地下開采，露天開采本來對生態環境造成的影響就比較大，造成大面積的土地遭到破壞或被占用，更需要嚴格按照要求開采并做好保護修復。
2018年自然資源部發布的《黃金行業綠色礦山建設規范》中明確要求，礦區生態環境保護方面，應按照礦山地質環境保護與土地復墾方案進行環境治理和土地復墾。而作為國家級綠色礦山企業的鎮沅分公司和廣西貴港市金地礦業，生態修復方案都成了“一紙空文”。
貴港市金地礦業礦區范圍內山間溪水沿廢石堆場一路淋溶而下，形成紅棕色水塘，水塘中氰化物、砷等指標超標。圖片來源：中央生態環境保護督察通報典型案例
貴港市金地礦業五指山尾礦庫外排廢水污染周邊環境。圖片來源：中央生態環境保護督察通報典型案例
金地礦業2012年、2018年生態修復方案中要求修建的3個廢石場截排水溝工程都沒有修建，原民采堆淋場廢渣清運任務長達7年未完成。
此外，記者梳理發現，在公布的典型案例中，尾礦庫治理不力成為多家企業的共性問題，存在較大的安全環境風險隱患。該閉庫未閉庫，監管不到位，導致周邊地下水環境污染。
重金屬污染風險隱患突出
多家企業周邊地表水、地下水重金屬超標，含氰尾渣未作防護
2011年云南曲靖重金屬污染水庫事件、2012年廣西龍江鎘污染事件、2014廣西大新縣重金屬污染事件……滇桂黔區域曾多次發生重金屬污染事件，造成重大影響。
因此，重金屬污染防治在這一區域尤為重要，也是中央生態環保督察及“回頭看”的重點關注問題。
2018年10月22日，中央第六環保督察組向云南省反饋“回頭看”及專項督察意見時指出，重金屬污染是當地面臨的突出環境問題，但有關地方和部門重視不夠，口頭上積極整改，行動上卻打折扣。同年12月8日，中央生態環保督察“回頭看”公布的典型案例中，貴州一地還因重金屬污染隱患突出被通報。
污染事件警示在前，督察組多次點名提醒。但中國黃金在這一區域的礦山企業，仍然不夠重視重金屬污染風險防控。此次公布的典型案例中，金地礦業、金琪礦業、宏益礦業、鳳山天承礦業等多家企業周邊地表水、地下水中，砷、銅、錳、鉛等重金屬超標，存在重金屬污染風險隱患。
特別是金地礦業五指山尾礦庫下游地下水中，鉛和錳最高濃度超地下水Ⅲ類標準限值高達20倍、141倍。
無獨有偶。金地礦業礦區內一水塘中氰化物和砷濃度也分別超過地表水Ⅲ類標準限值的2.15倍、68.4倍。“水塘已經呈現紅棕色，是礦區山間溪水沿著廢石堆場一路流下來的。”督察人員在現場發現，水塘一側的石頭縫兒間，溪水再次溢出，直接進入自然水系。
氰化物對人體有致命傷害，本應引起重視。但典型案例中曝光的黔西南金龍黃金礦業有限責任公司尾礦庫由于建設時期標準低，庫底未做防滲處理。2014年1月尾礦庫停用后，堆有含氰尾渣218萬噸。
“含有氰化物的大量濕渣堆存尾礦庫，對地下水及周邊的環境可能造成極大風險，且不能滿足現行標準下的環保要求。”記者在企業2019年1月公布的《尾渣資源化治理清潔生產示范項目環境影響評價公眾參與說明》中看到，為徹底解除尾礦庫的安全隱患，同時實現廢物再利用，公司申請對尾礦庫內尾渣進行資源化治理。
但2019年9月貴州省生態環境廳批復同意開展尾礦庫資源化治理項目后，直至目前，尾渣資源化治理項目仍未動工。
督察人員表示，典型案例曝光的雖然是實際問題，但反映的是相關企業生態環境保護意識淡薄，中國黃金對下屬企業的監管不到位，對存在的問題解決乏力。“作為礦山企業，首先要遵循的是生態優先、綠色發展的理念。希望通過典型案例的曝光，能夠點醒這些企業，讓其不僅擁有‘金色的成色’，還要有‘綠色的底色’。”
作者：崔煜晨
來源：中國環境
