耕地是農(nóng)業(yè)發(fā)展之基、農(nóng)民安身之本。耕地保護(hù)不斷強(qiáng)化，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)加快推進(jìn)，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，有力支撐了China糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。但受農(nóng)業(yè)比較效益偏低、耕種條件差、農(nóng)民外出務(wù)工等因素影響，一些地方出現(xiàn)了不同程度得耕地撂荒現(xiàn)象，導(dǎo)致土地資源浪費(fèi)、耕地質(zhì)量下降，給China糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給帶來一定影響。
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為得通知》 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)得意見》，有效遏制耕地撂荒，充分挖掘保供潛力，現(xiàn)提出如下意見。
充分認(rèn)識統(tǒng)籌利用撂荒地得重要性
華夏糧食需求量“超大”，人均耕地占有量“超小”，這一國情決定了耕地保護(hù)品質(zhì)不錯重要。當(dāng)前，華夏仍處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，保護(hù)耕地得壓力越來越大，保障China糧食安全得任務(wù)越來越艱巨。黨中央、國務(wù)院高度重視耕地保護(hù)問題，提出要扎緊耕地保護(hù)得“籬笆”，守住18億畝耕地紅線。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要充分認(rèn)識遏制耕地撂荒得重要性和緊迫性，采取切實(shí)有效措施，把耕地資源用足用好。落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)要求，完善糧食安全省長責(zé)任制，推動將統(tǒng)籌利用撂荒地情況納入考核指標(biāo)，層層壓實(shí)責(zé)任，有效遏制耕地撂荒。加強(qiáng)耕地撂荒情況跟蹤監(jiān)測和督促檢查，強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用，對耕地撂荒問題仍然突出得地區(qū)進(jìn)行通報(bào)約談，與相關(guān)項(xiàng)目資金和支持政策相掛鉤。推動地方出臺績效考核、與補(bǔ)貼掛鉤等激勵和約束政策，遏制耕地撂荒、鼓勵復(fù)耕復(fù)種。
堅(jiān)持分類指導(dǎo)，有序推進(jìn)撂荒地利用
開展所轄區(qū)域耕地撂荒基本情況調(diào)查，逐村逐戶摸清底數(shù)，建立信息臺賬，制定統(tǒng)籌利用撂荒地得具體方案。對平原地區(qū)得撂荒地，要盡快復(fù)耕，優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，擴(kuò)大糧食播種面積。對丘陵地區(qū)得撂荒地，根據(jù)立地條件，宜糧則糧、宜特則特，發(fā)展糧食、特色水果、中藥材、優(yōu)質(zhì)牧草等生產(chǎn)，增加多樣化產(chǎn)品供給。對確不適宜耕種得撂荒地，可按有關(guān)政策規(guī)定和規(guī)劃要求用于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地等。對季節(jié)性撂荒地，應(yīng)種植綠肥等養(yǎng)地作物，提高耕地質(zhì)量。
強(qiáng)化政策扶持，引導(dǎo)農(nóng)民復(fù)耕撂荒地
比較效益偏低是耕地撂荒得重要原因。要發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，支持農(nóng)民復(fù)耕撂荒地。釋放價(jià)格信號，落實(shí)好稻谷小麥蕞低收購價(jià)政策，提前啟動收購、增設(shè)網(wǎng)點(diǎn)，避免農(nóng)民賣糧難。健全補(bǔ)貼機(jī)制，完善玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼、稻谷補(bǔ)貼，讓農(nóng)民種糧有賬算、有錢賺。進(jìn)一步提高耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼得針對性和導(dǎo)向性，對長期撂荒停止發(fā)放補(bǔ)貼得，待復(fù)耕復(fù)種后重新納入補(bǔ)貼范圍。加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項(xiàng)目種糧支持力度，對南方早稻主產(chǎn)區(qū)、丘陵地區(qū)撂荒地恢復(fù)糧食生產(chǎn)得給予補(bǔ)助。鼓勵地方出臺利用撂荒地種糧得支持政策，重點(diǎn)對家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)撂荒地種糧得給予補(bǔ)助。完善保險(xiǎn)政策，擴(kuò)大三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)、地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)以獎代補(bǔ)試點(diǎn)覆蓋范圍，降低農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。加大創(chuàng)業(yè)支持，對返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工利用撂荒地發(fā)展糧食規(guī)模經(jīng)營和特色種養(yǎng)得，優(yōu)先給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和信貸支持。
加快設(shè)施建設(shè)，改善撂荒地耕種條件
撂荒地多是丘陵山區(qū)坡地或細(xì)碎地塊，設(shè)施條件較差。改善耕作條件，具備條件得撂荒地可納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍，加大投入力度，配套完善灌排水、輸配電、田間道路、農(nóng)田防護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施，提升宜機(jī)作業(yè)水平。對因?yàn)?zāi)損毀得撂荒地，要盡快修復(fù)、恢復(fù)生產(chǎn)。提升耕地地力，耕地撂荒多年就會成為荒地，肥力變差、地力等級下降。要結(jié)合實(shí)施耕地保護(hù)與質(zhì)量提升項(xiàng)目，采取增施有機(jī)肥、推廣秸稈還田等措施，盡快恢復(fù)撂荒地肥力，提升產(chǎn)出水平。鼓勵各地采取獎補(bǔ)措施，引導(dǎo)農(nóng)民對撂荒地開展地力培肥。配套農(nóng)機(jī)裝備，加快適合丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)制造，提高水稻機(jī)插等薄弱環(huán)節(jié)和丘陵山區(qū)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需得農(nóng)機(jī)產(chǎn)品購置補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，降低勞動強(qiáng)度和生產(chǎn)成本。
規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)撂荒地規(guī)模經(jīng)營
對長期外出務(wù)工、家中無勞動力得農(nóng)戶，要引導(dǎo)流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，健全農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場和產(chǎn)權(quán)交易市場，鼓勵農(nóng)戶按照依法、自愿、有償?shù)迷瓌t，采取出租（轉(zhuǎn)包）、入股等方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁，解決農(nóng)戶后顧之憂。探索土地承包權(quán)退出機(jī)制，對長期無力耕種或因舉家外遷造成撂荒得農(nóng)戶，在充分尊重個人意愿和合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償基礎(chǔ)上，鼓勵自愿退出承包權(quán)。加強(qiáng)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理，嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)，土地經(jīng)營權(quán)受讓方要依法合理利用土地，不得閑置撂荒；指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方將防止耕地撂荒要求納入流轉(zhuǎn)合同內(nèi)容，強(qiáng)化約束監(jiān)督。對撂荒連續(xù)兩年以上得，承包方在合理期限內(nèi)不解除土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同得，發(fā)包方有權(quán)要求終止土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。
